新国安法较旧版更广更复杂 惟谘询期只及旧版三分一：缘何匆匆

香港政府今天起就涉及国家安全的《基本法》第23条立法进行谘询，为期一个月，只及当年就同一条文立法时所作谘询期的三分之一。不过，新文本不单涉及更多新罪行，范围更扩及所有外国组织在港分支及所有本地团体及组织，而且还为各罪行新增域外效力，需要特别向外国使领馆和商会组织解说。社会学者锺剑华指出，当局此举是希望「快刀斩乱麻」，匆匆让由建制派组成的立法会通过，但预料执行时必然会出现诸多「甩漏」，惹起更多风波。

香港政府2024年1月30日起就涉及国家安全的《基本法》第23条立法进行谘询新版23条立法的咨询(图左)较22年短及仓卒。 © 法广/香港特约记者麦燕庭

新法涉 5条新例

港府在长达 88页的「维护国家安全: 《基本法》第二十三条立法」公众谘询文件中，新增五条新的罪行，分别是「叛乱」罪丶与间谍行为相关的「参加或支援境外情报组织或接受境外情报组织的利益等」罪丶「危害国家安全的破坏活动」罪丶「在没有合法权限下就电脑或电子系统作出危害国家安全作为」罪，以及「境外干预」罪。另外又大幅扩大现行条例的规管范围，令更多人可以跌入法网；其次更为不同罪行增添域外效力，影响十分广泛。

与 2002年9月24日推出丶长 62页的「实施基本法第二十三条」谘询文件相比，现时的立法谘询文本更长，合理推断，新文件涉及的罪行更多。事实上，翻查资料可见，旧文本的建议是以尽量少变动为主，受影响对象亦没有增加太多，例如旧文本就域外效力方面，基本建议沿用条文中已具域外效力的范围。

其次，当局亦有在文件文代各项变动的思路，再以域外效力为例，当年对各罪涉及的域外效力是否作出变动均会作出解释，而不是像现政府般，以罪行订立後再检视，市民无法再表达意见，只能倚靠被指民意代表性大缩水的立法会议员提出。

22年前立例三个月谘询 仍以失败告终

当年变动较少丶文件更短的谘询文件以三个月为期进行公众谘询，也被批评为太短，但现在的谘询更只有一个月。而当年被指太急的立法谘询，当局还采纳以法律条文写就的「蓝纸草案」谘询，再被轰不用没有既定立场的「白纸」谘询；及至港府於2003年2月向立法会提交《国家安全（立法条文）条例草案》，引起反弹和质疑，民间团体组成联盟反对，并催生了2003年7月1日的大游行，七百多万名市民中，有一成上街抗议，迫得港府於当年9月撤回草案，搁置立法至今。

特首李家超今(30日)早被问及谘询期短是否在「走过场」时辩说，谘询期适中，因为社会普遍对23条立法已有共识，认为应尽快完成工作，这可以在上周立法会交流答问会上的议员反应可见一斑。

不过，李家超没有说的是，现时的立法会经民主成分大倒退的选举方法产生，投票率只有30.2%，较之前一届选举大跌约28个百分点，投票率为历届最低。结果，近九十名议员中，只有狄志远是早年出身传统民主党派而又成功晋身议会的，其馀均为建制派人士。

李指出，在下月28日谘询期结束前，政府会举行多场讲解，各政策局会向有联系的团体进行解说，包括针对外国领事和商会等群体，确保他们明白立法将为香港带来安全和稳定，对整体社会以至营商环境均属有利。他强调，谘询工作认真，确保会充分考虑市民提出的意见。 

锺剑华料解说无效

不过，香港理工大学应用社会科学系前助理教授锺剑华接受本台访问时指出，二十二年前的三个月谘询已被人骂是太短，遑论现在只有一个月；加上现在的立法会一定会通过政府的草案，当局毋须担心，故匆匆通过应是希望「快刀斩乱麻」，避免面对国际社会告媒体的诘问，因为相关立法会触发相当多的争议，特别是海外的。

他又说，谘询期没有因应问题的争议性和重要性而延长，反而缩短，亦显示现任政府没有自信能办好谘询。他以时任政务司长林郑月娥在2015年12月推出全民退休保障公众谘询为例，当时林郑仍愿意把谘询期延长至六个月，并举办三场大型公众谘询会，就是有一份自信，但现届官员似乎已没了这份自信，为免在谘询时自曝其短，不如匆匆「走过场」。他更预料，所谓向不同持分者解说必然无效，因为现届官员的形象和能力均有不足，难孚众望。

他估计，以如此仓卒的方式谘询，虽然能获由建制派组成的立法会通过，但执行时必然会出现诸多「甩漏」，惹起更多风波。他举落实日期一推再推的垃圾徵费为例指出，条例由立法会於2021年8月通过，但漏洞多多，结果落实时便出现诸多问题，要一拖再拖。

垃圾徵费原订去年底实施，但当局突然以业界要求和新年前後会有大量垃圾为由，推迟至今年4月落实收费，当时官员声言不会再捱迟，但日前在众多实际问题提出後又突然表示，会推迟至8月生效，重申不会推迟。