大选在即 拜登政府高官：美国对台湾的民主进程充满信心

台湾总统及立法委员选举将于1月13日举行。美国拜登政府也在选前表达了对此次选举及台湾海峡和平与稳定的高度关注。我们将在本期节目中为您介绍在台湾选举结果揭晓前，华盛顿所采取的一些步骤和表达的立场。

美国总统拜登资料图片 © 美联社图片

1月10日，美国首席副国家安全顾问费纳（Jon Finer）与中共中央对外联络部部长刘建超在美国首都华盛顿进行了会晤。据白宫会后发表的新闻稿介绍：“本次会晤是维持沟通渠道畅通并负责任地管理竞争的持续努力的一部分。双方在拜登总统与习主席2023年11月加州峰会成果的基础上进行了坦率而有建设性的讨论”。

白宫方面指出：“双方讨论了如何持续落实峰会的关键成果，包括恢复两军沟通以及合作打击非法药物的生产和贩运。双方还讨论了全球和地区安全议题，包括中东的挑战、俄罗斯对乌克兰的战争以及海峡两岸议题。费纳先生强调了台湾海峡两岸以及南中国海的和平与稳定的重要性。费纳先生和刘部长重申，支持美国与中华人民共和国（PRC）之间持续开展高层外交与互动”。

1月11日，拜登政府高级官员还就即将到来的台湾选举召开了专门的线上记者会。拜登政府高级官员在会上谈到：“1月13日，台湾将在过渡期后举行总统和立法选举。台湾当选总统将于5月20日就职。这次选举标志着自1996年首次举行完全民主选举以来，岛内民选政府之间的第4次过渡。美国对台湾的民主进程充满信心，台湾的自由公正选举得到了（美国）两党的大力支持。台湾不仅是本地区的民主典范，也是全球的民主典范。我们反对对台湾选举的任何外来干涉或影响。当然，美国在这些选举中并不偏袒任何一方，也没有偏爱或中意的候选人。无论谁当选，我们的对台政策都将保持不变，我们强有力的非官方关系也将继续”。

拜登政府高级官员补充说：“美国和中国在两岸问题上当然存在分歧，但在过去40年里，我们一直在管控这些分歧。拜登总统去年11月在旧金山会见习主席时明确表示，美国对台湾的政策没有也不会改变。他（拜登）重申，我们坚持以《台湾关系法》、三个联合公报和六项保证为指导的长期一个中国政策。他表示，我们反对任何一方单方面改变现状。我们不支持台湾独立。我们支持两岸对话，期待两岸以和平方式、在不受胁迫的情况下，以两岸人民都能接受的方式解决分歧。只要两岸分歧得到和平解决，我们对两岸分歧的最终解决不持任何立场”。

拜登政府高级官员说：“我不想猜测中华人民共和国会对选举或选举结果作出怎样的反应，但我想指出，选举是正常、例行的民主进程的一部分。如果北京选择以额外的军事压力或胁迫作为回应，其将是挑衅者。当然，台湾海峡的和平与稳定对全球各国和经济都至关重要。台湾是全球供应链的重要组成部分，据估计，全球贸易中约有一半流经台湾海峡。出于所有这些原因，破坏台湾海峡的和平与稳定将严重损害全球经济，其外溢效应将影响世界各地的所有经济体”。

拜登政府高级官员说：“在整个选举和过渡时期，我们将确保与北京的沟通渠道畅通，包括外交渠道和最近重新开放的军事渠道。根据以往的先例和我们与台湾的非官方关系，我们还将确保美国在台协会和美国在台协会主席与台湾对话者保持密切联系，以加强我们对台湾民主进程的支持，以及我们对和平、稳定和现状的坚定承诺。任何一方都不应单方面改变现状。我们还打算在台湾选举之后派出一个非正式代表团。我们现在还不能确定代表团的时间或参加人员，部分原因是与新闻报道相反，其中一些事项仍在决定之中。未来几天我们将有更多消息与大家分享。但我确实想提供一些有关此类代表团的背景情况，以及我们不仅在本届政府，而且在过去其他届（美国）政府中频繁使用此类代表团的情况”。

拜登政府高级官员补充说：“首先，鉴于我们与台湾的非官方关系，我们经常向台北派遣由前政府官员组成的高级别非官方代表团。我们有几十年这样做的传统，这不是什么新鲜事。在过去20年中，我们派出了前内阁部长、前副国务卿、前国家安全顾问、前助理国务卿、前国会议员、前州长、前参谋长联席会议主席，甚至前白宫幕僚长。事实上，拜登总统曾在2021年4月和2022年2月两次派出由前美国政府官员组成的非正式代表团。其中一次是在美国（拜登总统）就职后。2021年4月，两位前副国务卿参加了该代表团。我们还有，我想还有前国会议员参与其中。在过去几年中，这两起事件都未被中华人民共和国视为升级行为。因此，派遣代表团完全符合先例。当然，这符合我们的一个中国政策，符合现状，而且时间安排在选举之后，以确保我们不会支持某个候选人或某个政党”。

拜登政府高级官员说：“其次，在台湾选举之后，我们也有派遣美国政府前高级官员与美国在台协会主席一同前往台湾的长期先例。这种做法从2000年开始，已经持续了约20年。这次选举后，我们也将继续保持这一先例。2016年，我们派遣前副国务卿比尔·伯恩斯（Bill Burns）和美国在台协会主席前往台北，与（台方）新任团队和落选候选人会面。也许我会在这里停顿一下。首先，我认为选举是一个正常的过程，已经持续了一段时间。我们目前并不期待或预测会发生什么，或者中华人民共和国会作出怎样的反应。但重点是，我们关注的是和平、稳定和现状，并通过我们与北京和台北的正常沟通渠道进行对话，比如我们将在选举后派出的非官方代表团，以及通过美国在台协会和美国在台协会主席（进行对话）”。

在稍后的问答环节中，路透社记者提问说：“（我有）两个相关的问题。您知道，有充分证据表明北京正在尽自己的努力干涉这些选举。拜登政府是否采取了足够措施来帮助台湾抵御此类干预？第二，您是否担心台北未来的政府会暂停或扭转不对称的防御准备？” 对此，拜登政府高级官员回答说：“我认为，在干涉问题上，我们在与北京的沟通中以及在公开场合都非常明确地表示，我们对任何形式的干涉胁迫都深表关切。这是对合法民主政治进程的干涉，肯定会把北京描绘成这次选举中的挑衅者”。

拜登政府高级官员补充说：“关于防务问题，你知道，作为我们与台湾非官方关系或非官方伙伴关系的一部分，美国在台协会当然一直与所有候选人保持定期联系。我认为我们的期望是，我们所拥有的牢固伙伴关系将在安全援助问题上，同时也在经济、贸易、民间交流以及所有这些关系的各个部分上持续下去。但是，我想，在我们有（台湾）总统或当选总统上任之前，我不想做更多的猜测。但我想说，总体而言，我们的期望是，我们（美台）的非官方关系将在安全援助、民间交流、经济和贸易等所有方面继续保持强劲势头”。

来自美国公共广播协会的记者提问说：“关于第一点，您能不能说一下：您知道，台湾方面非常具体地指出了他们所说的已经发生的干涉行为——网络攻击、经济胁迫和其他一些行为。您能说说美国是否认为北京已经在采取台湾指责的那些行动，已经在试图影响选举？就选举之后而言，您提到的代表团，先例是不仅要去台北，还要派代表团去北京。即使您不能详细说明这些人的情况，但您能否确认，按照美国过去在台湾选举后派出代表团的先例，（一个）代表团将在选举后前往北京吗？”

拜登政府高级官员说：“关于第一个问题，我想，你知道，我们将继续利用我们与北京之间的沟通渠道，这些渠道在去年各种紧张局势加剧的时期一直很有效。关于干涉或影响的问题，很明显，我们正在密切关注。我们通过美国在台协会与台北保持联系，了解他们看到了什么，担心什么。我想强调并且我认为很重要的一点是我们对台湾的民主进程充满信心。我们不担心这会影响选举结果。他们一直非常努力和谨慎地指出哪些地方存在虚假信息，哪些地方存在错误信息，你知道，北京或北京的代理人可能在这一领域作出的不同尝试。我的意思是，我认为北京对选举结果有看法，并试图以各种不同的方式进行影响和胁迫，这已经不是什么秘密了。但我想表达的是，我们对台湾的民主选举进程充满信心”。

就记者追问是否将在台湾选举结束后也向北京派遣美方代表团的问题，该官员指出：“我想，这是我的第一个回答。我认为，我们将采用其他时候与北京沟通的渠道。我认为，我们的沟通方式和方法会随着时间的推移而改变。因此，我们并不总是向北京派出代表团。我就暂时不谈这个问题了”。

英国《金融时报》的记者提问说，“在不要求您确认前往台北的前高级官员姓名的情况下，您能否让我们了解他们去那里究竟要做什么？另外，今天在白宫的会谈中，刘建超是否明确表示中国希望台湾——台湾选举的获胜者在胜选感言中说什么，以及希望他们不要说什么？”

拜登政府高级官员表示：“关于（计划前往台北的）非官方代表团的目的，你知道，过去使用这些代表团的方式是为了确保我们向当选总统和其他候选人明确传达强有力的非官方伙伴关系的重要性，明确美国的一个中国政策是什么和不是什么。鉴于这种非官方关系的独特性，通过这些非官方代表团进行面对面的交流确实是最有效的方式。我们认为，这正是一种有助于和平与稳定的接触方式。而且，以这种方式处理两岸紧张局势和两岸问题也至关重要。这种直接沟通确实是无可替代的。这就是我们通过这个非官方代表团所要达到的目的”。

拜登政府高级官员补充说：“至于与刘建超的会谈，我不想谈具体的内容，但我认为我们从他那里听到了什么——值得注意的是，你知道，他不是（中国）外交部的官员。他来自该机构的不同部分，与我们通常——与通常的旅行不同。所以，但即使考虑到这一点，我还是要说，这次谈话与我们在其他高层会谈中听到的关于中华人民共和国对此次选举和未来敏感时期的关切是一致的。其中没有任何内容会让你感到惊讶，或者与拜登总统从习主席那里听到的内容以及我们在（加州）伍德赛德会议后宣读的内容有所不同”。

《华尔街日报》的记者问道：“我只想跟进（刚才《金融时报》记者）的问题。我的意思是，首先，关于北京不应该干涉、任何人都不应该干涉台湾选举的信息，您能列出最近何时向北京传达过这一信息吗？是否公开传达过？还有，向刘建超传达了什么信息？”

拜登政府高官官员回答说：“是的，我认为，关于对；或者说，你知道，强调确保没有干涉的必要性的关切，这是我们在过去六个月左右，如果不是更早的话的每一次高层接触中始终传递的信息。因此，在伍德赛德（拜习）峰会上，我们当然也明确传达了这一信息。在国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）与王毅的会晤中，我们当然也传达了这一信息，并通过我们与谢锋大使的渠道传达了这一信息。因此，这是美国向包括刘建超在内的中华人民共和国对话者传递的一致信息”。

法新社的记者提问说：“我能否延伸一下美国公共广播协会记者提出的问题，谈谈中国已经采取的行动？您认为这与中国之前在台湾选举中所做的一致吗？当然，本周在五角大楼举行了（美中）军事会谈。您认为这是否会影响你们对中国行为的预期？再简单说说贸易问题。当然，去年（美国）与台湾进行了贸易谈判。无论新政府由谁出任，您们是否都希望新政府能全速推进（台美）贸易谈判？还是说您们在等待新政府的成立？”

拜登政府高级官员回答说：“关于胁迫或塑造和影响，我认为这是北京的长期做法。我认为我们所看到的与我们过去所看到的是一致的，当然，我不评论具体细节。但我认为，你知道，我们在这里看到的行为模式是相当一致的。在贸易方面，我认为贸易问题，或者说与台湾的贸易关系当然很重要。我们一直在努力工作，我想我们都为去年签署的（美台）21世纪贸易倡议第一阶段协议感到自豪。我们的意图是继续推进第二阶段的工作，但我不知道具体时间。我手头没有这方面的资料。但我不认为这会因选举结果而放缓。我认为这在台北也得到了两党的支持”。

来自美国Semafor新闻网的记者提问说：“我知道您不会预测中国的反应，但您能谈谈美国是如何为中国潜在的军事反应做准备的吗？您有多担心挑衅性反应会破坏美中两国在过去几个月里取得的一些进展？”

拜登政府高级官员表示：“你知道，我认为，无论何时，当我们进入一个高度紧张的时期，当然，美国政府总是有应急对话，这是审慎规划的一部分。我不想谈具体细节，但我们当然必须做好准备，考虑到任何可能发生的情况，从没有反应到更严重的情况。对不起，你问题的第二部分是什么？”

该记者补充说，“我只是想知道，您对挑衅性反应破坏美中两国在过去几个月取得的一些进展有多担心”。

拜登政府官员回答说：“是的，不，这是个好问题，但我认为这是把台湾选举和两岸问题放在一个我认为并不正确的背景下。我不认为你可以把美中关系的健康发展视为两岸紧张局势的衍生物。我的意思是，我们与中国进行了深入的外交接触，试图管控困难的局面。我们的期望并不是中国会改变其两岸政策，而是我们如何管控这个困难时期，尽量避免意外冲突，确保我们的意图是明确的，并确保我们保持沟通。而这正是我们在过去一年多的外交活动中所做的”。

美国全国广播公司的记者提问说：“您能否说明，我知道，有不同的团体指控中国利用信息行动和选举干涉来针对台湾，但美国国家安全委员会对这一问题的理解是什么？中国做了什么？”

拜登政府高级官员表示：“你知道，我认为这是，台湾在能够精确定位和识别他们自己体系中发生的事情方面相当先进。因此，我认为与其把我们视为源头，不如把台湾视为源头，看看他们的公告，看看他们在这方面的开源（信息）”。

拜登政府高级官员补充说：“我认为从广义上讲，我们已经看到了，我们已经看到了，这并不奇怪——中国或北京试图塑造信息环境，试图通过我们在过去几周看到的关税变化公告对岛内施加经济压力。所以，我还是那句话，这一切对我来说并不奇怪。我认为，台湾在这方面做得很好，能够直言不讳地指出来。我会指出他们（台方）是该信息的来源。”

此外，据英国《金融时报》10日报导，美国总统拜登（Joe Biden）计划在台湾大选后派遣一个由前高官组成的高级代表团访问台北。据五位熟悉计划的人士透露，白宫已指派民主党籍前副国务卿斯坦伯格（James Steinberg）和共和党籍前国家安全顾问哈德利（Stephen Hadley）率领这个两党代表团届时访台。