中国维稳模式走进非洲（一）

最近，太平洋岛国基里巴斯因确认已让中国警察进驻，与当地警方合作进行社区治安管理，引发美国方面强烈不满，美国国务院发言人2月27日表示：“我们不认为从中国引进安全部队会帮助任何太平洋岛国。相反，这样做有可能加剧区域冲突和国际紧张局势”。美方称不会容忍中国的“跨国镇压行动”，包括其在世界各地设立警察局的企图。

资料图片： 2021年11月29日，中国国家主席习近平以视频连线方式出席在塞内加尔首都达喀尔举行的中非合作论坛开幕式。 REUTERS - COOPER INVEEN

近年来，中国通过对外警务合作扩大“域外控制”和影响力，输出中国维稳模式，越来越引起国际社会的关注和警惕。美国非洲战略研究中心研究员保罗·南图亚（Paul Nantulya）曾于2023年六月撰文，举实例探讨了中国维稳模式向非洲输出的问题，他在一篇题为《中国警察模式走进非洲》的长文中指出：2022年1月，乌干达特种部队和30多名中国突击队开展联合行动，抓获并驱逐了四名涉嫌参与网络犯罪的中国公民。2016年4月，在中国武警部队的密切合作下，肯尼亚安全部门将44名台湾公民送上飞往中国的航班。抵达中国后，他们因诈骗罪被判处最高15年的监禁。肯尼亚法院此前已宣判部分嫌疑人无罪，随后肯尼亚警方采取了这一行动。

2022年5月，中国情报部门与埃及同行合作，在埃及一所监狱审问了一名中国学生。此人是埃及安全部门逮捕的200名中国穆斯林公民中的一员。埃及内政部与中国公安部签署了一项“打击恐怖主义意识形态传播”的合作协议。埃及人权组织随后批评政府逃避保护寻求政治庇护者免遭遣返的国际法律义务。类似的事件也曾发生在摩洛哥和世界上其他以穆斯林为主的国家。埃及人权组织指出：“不加批判地应用中国的绝对政党控制模式可能会损害军队和警察的专业精神。”

这些联合行动只是中国在非洲开展的一系列日益重要的维稳活动中的一部分，这些活动基本上没有受到严格的审查。它们折射出中国警务标准在非洲警察部队中的不断推广。

2018年至2021年，已有2000多名非洲警察和执法人员在中国接受培训。除了培训技能，中国公安部的培训还包括基于中共对安全部队和国家的绝对控制模式的政治和意识形态灌输。所有警察培训都是围绕这一原则组织的。这与非洲国家宪法精神和泛非议会2019年《非洲警务示范法》有本质区别，后者强调警察的非政治性和专业性，并服从议会控制。

非洲学员占中国公安部海外培训的35%，仅次于亚洲。

数千名非洲法官和律师在湘潭大学非洲法律研究中心、亚非国家法律咨询组织以及中非合作论坛（FOCAC）法律论坛接受了中国执法标准的培训。自2000年以来，4万多名非洲律师接受过同类培训。

2017年，坦桑尼亚前通讯部副部长在中共主办的媒体研讨会上发表讲话时表示，一些非洲国家更普遍采用中国标准的前景已经很明确。他在发言中指出：“我们的中国朋友已经成功地屏蔽了这些国家的一些媒体，并用自己的网站取而代之，这些网站是安全和充满正能量的，而且更有人气。”

人权活动人士警告说，不分青红皂白地应用中国的绝对政党控制模式可能会损害军队和警察的专业精神以及所有公民共享安全的理念。

中共的安全模式可用“维稳”来概括，它建立在铁腕捍卫执政党永久执政的理念之上。在一党专政和威权主义在非洲复兴的背景下，以永保执政权为目的的中式维稳理念在非洲的广泛应用是极其危险的。伴随维稳，体现非洲包容性安全承诺的主流价值观如人权、公民自由和公共责任将成为次要，因此，维稳模式偏离了非洲公民对专业和负责任的安全警务服务的期待。中国公共安全策略在非洲的的扩张引发了关于非洲国家在多大程度上放弃主权的争论，因为一些非洲国家政府出于永保执政权的意愿而违反自己制定的法律，为中国安全机构在非洲国家内部建立越来越多的安全机制提供了高度宽松的环境。

由于时间关系，我们将在下次节目中继续这个话题。