越南卸任 文莱接任东盟轮值主席

在过去一年里，东盟轮值主席国越南在携手各方联合对抗疫情的同时，还促成签署了有利于亚太地区经济发展的《区域全面经济伙伴关系协定》。在崭新的2021年里，新的东盟轮值主席文莱将如何率领东盟在惊涛骇浪中艰难启航，值得各方拭目以待。

图为东盟轮值主席国老挝总理会见俄罗斯总统普京 路透社照片

越南通讯社报道东盟2020年轮值主席回顾文章时打出标题：东盟（ASEAN）齐心协力主动适应挑战。毋庸置疑，2020年初爆发的新冠肺炎传染疫情（COVID-19）给全球各国各行业带来巨大挑战。越南总理阮春福在发表东盟轮值主席报告时强调，为了促进成员国之间积极开展合作，越南克服了重重障碍，在担任东盟轮值主席期间通过文件数量创有史以来新高，举办会议多达550场。最为显著的是促成各方签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)；完成了《2025年东盟共同体建设总体规划》和《2025年东盟互联互通总体规划》的中期评估，发表了《2025年东盟共同体河内宣言》，为未来建设东盟共同体奠定了基础。越南在过去一年中防疫成效显著，迄今未传出死亡病例。泰国金融机构评估越南在东盟成员中蒙受疫情影响最小，成为唯一实现经济成长的国家，预料越南经济2020年成长水平2.4％，并且有希望在2021年实现经济强劲复苏。

东南亚主流媒体对历经八年谈判后签署的《区域全面经济伙伴关系协定》报以积极反馈。多家权威智库将其视为2020年度区域合作的积极讯号。该协议于2020年11月15日签署，成为区域与全球多边主义和自由贸易发展的进步标志。柬埔寨《高棉时报》称赞这次签约具有划时代意义，堪称历史大事件。该协定打造出一个包括东盟10国以及中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚的15国自由贸易圈，涵盖人口数量22.7亿，约占世界总人口的30%，国民生产毛额（GDP）总规模达32万亿美元，约占全球GDP的32%。未来可望成为推进东盟经济共同体发展的崭新动力。

泰国学者兼前外交官坚萨教授（Kriengsak Chareonwongsak）分析东盟与中国关系指出：国际间的风险与不确定性，使所有国家和企业更加强调稳定而安全的发展目标。在国际地缘政治博弈加剧的影响下，不少跨国企业转向采用“中国+1”（China Plus One Strategy）的经营战略，寻求更加稳定的生产供应链。不容否认跟中国合作发展经济也给东盟带来了新的挑战，譬如来自美国、印度和英国等大国的质疑。但长远看来《区域全面经济伙伴关系协定》合作框架对促进东南亚地区产业供应链发展势必产生积极作用，可鼓励成员国发展经济并且提高人民的收入水平。目前东南亚地区汲取了来自中国包括快递、仓储服务、网络建设与物流管理的成熟技术与经验，正结合当地法律法规与文化传统打造本土的智慧型物流系统。

在过去一年来，东盟与欧盟的合作关系持续深化，两个地区机制于2020年底同意升级为战略伙伴关系。东南亚媒体评论称，东盟与欧盟提升为战略伙伴关系，将让双方的务实性合作迈上新台阶。尤其在多边主义受到压制、地缘政治博弈加剧的时代背景下，双方推进贸易、安全和国防等领域的合作，将给欧盟27个成员国和东盟10个成员国创造出更加稳固而且可持续发展的良好机遇。

泰国前副总理兼外交部长苏拉杰教授（Surakiat Sathirathai）分析2021年即将面临的挑战指出，当前国际形势由于受到疫情影响，各方联手抗疫的合作意愿极其强烈，但在人员与物资流动严重受限的前提下，如何监督并控制疫情成为亟待克服的重大课题。其次是如何应对随着国际形势演变而不断趋向复杂化的贸易战，美国新政府上台后或针对贸易与外交政策进行调整，但实质上不会发生显著变化。此外难以避免的是因美国持续围堵中国科技企业发展而引发的科技战以及国际间关系重组所涉及的安全问题等。

2021年度东盟轮值主席现由文莱接任，作为东南亚联盟体内拥有海洋与石油能源的富庶成员国，文莱不仅要应对新冠肺炎疫情所造成的后续影响、持续协调东盟内部的发展关系以及平衡东盟与中美等大国关系等重大议题，而且作为自身牵涉南海领土争议的国家，文莱将如何发挥东盟轮值主席的作用，值得各方继续关注。