加拿大外交部助理副部长索普皮尔（Paul Thoppil）11月1日出席了由智库、和平与外交研究所和加拿大亚太基金会共同举行的第二届东亚战略论坛。索普皮尔受邀在论坛上发表了主旨演讲，并就加拿大政府即将发布的印太战略进行了预热和介绍。
索普皮尔在发表开场白时说：“正如你们可能知道的那样，加拿大政府预计将在今年秋天发布期待已久的印太战略。虽然我不能分享该战略目前的草案中的内容，但我可以描述其背后的想法。我认为，在我看来，其背后的思考与内容同样重要。之后，我将尽力回答你们可能提出的任何问题，同时指出，我将把棘手的问题交给（主持人）杰夫来回答。”
索普皮尔说：“那么，加拿大为什么要制定印太战略呢？许多因素促使加拿大政府制定和实施印太战略，加拿大是一个繁荣和进步的贸易国家，拥有丰富的优势，如丰富的自然资源和毗邻世界最大经济体的有利地理位置。由于长期以来对和平、秩序和善政的承诺，加拿大充分利用了这些优势。目前，虽然这些优势仍然存在，但快速的演变和国际动态正迫使我们适应和调整新的现实。”
索普皮尔说：“在宏观层面上，世界正在以前所未有的速度发生变化。经济格局正在发生变化，环境压力达到令人警惕的程度，再次兴起的大国竞争是不稳定因素增加的来源。因此，在这种广泛的背景下，印太地区的战略意义正在增长，几乎在每一个领域——经济、技术、军事、社会和环境领域，印太地区在全球事务中发挥着越来越重大的作用。”
索普皮尔说：“在过去的四十年里，该地区的经济增长是非常显著的。但是，尽管这种增长帮助提高了数亿人的生活水平，但许多挑战仍未得到解决。该地区也不乏针对民主规范和原则发起的专制挑战，外交、经济和军事胁迫也在增加。供应链正在被武器化，人权和媒体自由不能被视为理所当然。”
索普皮尔说：“联合国人权事务高级专员办事处最近关于新疆人权状况的报告证明了这一点。它还发现了对维吾尔族和其他穆斯林少数民族的任意和歧视性拘留，这可能构成国际犯罪，特别是危害人类罪。加拿大已经就新疆的人权状况与中国政府进行了最高政治级别的直接接触。我们与我们的‘五眼联盟’盟国、七国集团和联合国人权理事会一起谴责中方的侵犯人权行为。就在昨天，加拿大常驻联合国代表代表50个国家就新疆维吾尔人的苦难发表了一份声明。 ”
索普皮尔说：“加拿大敦促中国对巴切莱特报告的结论作出回应，并对中方迄今拒绝讨论其结论表示关切。这是因为加拿大将始终捍卫人权，在我们参与印度-太平洋和世界各地的活动中，我们将始终捍卫和推进我们的国家利益。我们永远不会放弃我们的原则，不能以国家主权为借口为侵犯人权行为辩护。国家，无论大小，都必须遵守同样的规则。”
索普皮尔说：“这让我联想到了下一点，基于规则的国际秩序正受到非现状行为体的压力，这些行为体以修正主义的方式行事，为其在该地区的狭隘利益服务。新冠疫情大流行引发的经济衰退加剧了这一问题，因为印太地区面临着50多年来最严重的经济下滑。”
索普皮尔说：“现在，请允许我在此补充一个重要的背景，它直接涉及到加拿大的国家利益，从长远来看，我们清楚地意识到，来自印度-太平洋的几个海上贸易国家现在正以越来越大的兴趣关注北极地区。随着海运贸易预计在未来10到15年内大幅增加，并看到白令海峡、波弗特海和楚科奇海的冰层在退缩，北极水域对商业航运的吸引力越来越大。”
索普皮尔说：“而这将不可避免地成为加拿大的重大挑战，我们需要准备好应对这些挑战。最后，我应该提到，随着时间的推移，我们与印太地区的人民之间的联系已经大大加深。几十年来，来自印太地区的加拿大移民比任何其他地区都多。现如今，18%的加拿大人与该地区存在家庭关系，而印太地区是我们最大的外国留学生来源。”
索普皮尔说：“因此，根据这些广泛的挑战，我想我们都同意，当下是加拿大明确提出其在印太地区的目标，以及如何实现这些目标的时候了。在过去的十年中，加拿大的许多合作伙伴通过制定和实施新的印太战略以及建立新的联盟和伙伴关系来应对这些趋势和发展。几年前，澳大利亚、日本、美国、法国和印度是第一批制定了专门针对该地区的有针对性的国立方法的国家。”
索普皮尔说：“我们也看到了新的多边集团的出现，尽管存在几个这样的集团，一个主要的例子是澳英美三边安全协议（AUKUS）。这些倡议或将激发从区域安全，到能源、气候变化和卫生保健等一切方面的合作，这些都是加拿大非常感兴趣的话题。”
索普皮尔说：“因此，我们的观点是，加拿大不能再袖手旁观，依靠我们对区域秩序的概念，就好像每个国家都还在遵循1990年代的蓝图一样。现实是，如果我们不根据新的现实和新的合作形式调整我们的外交，我们有可能落后于一些其他的国家，被排除在塑造印太地区未来几十年的讨论之外。面对这些趋势，我们也需要适应新的环境。我们的印太战略应该使我们的参与多样化，并深化我们在该地区的外交、安全、经济和可持续发展伙伴关系。”
索普皮尔说：“让我首先就和平与安全领域说几句话，我们认识到，区域繁荣首先是由区域稳定来支撑的。由于印太地区存在许多导火线；易燃问题和争端，促进和平、复原力和安全应始终是加拿大所主张的优先做法。如你们所知，全球近三分之二的海上贸易通过激烈竞争的南中国海。”
索普皮尔说：“这个简单的数据足以表明，与我们的伙伴和盟友密切合作，促进安全和对国际法的尊重，包括涵盖整个地区的国际海洋法，不是一种选择，而是一种迫切的需要。加拿大在这一领域越来越活跃，近年来，加拿大通过加强海军部署和对多边倡议的贡献，扩大了其在印度-太平洋的安全和防务存在。其中一项倡议旨在打击朝鲜逃避海上制裁的努力。”
索普皮尔说：“通过执行‘霓虹行动’（Operation Neon），加拿大部署了船只、飞机和人员，以探测和阻止非法的船对船转移，并收集有关船只和实体的情报。更广泛地说，加拿大拥有一些非常受欢迎的技能和技术，可以应用于与海洋治理有关的问题，并可应用于印太地区。”
索普皮尔说：“我们也越来越需要设法解决该地区的非传统安全问题，像网络安全和在国家支持下的虚假信息运动、非法、不报告和不管制捕鱼以及气候变化对区域人口潜在的影响等问题，目前在安全和灾害响应规划圈中占据了更多的注意力，而这只是过去五到十年间发生的变化。”
索普皮尔说：“让我谈谈商业交往，在整个加拿大历史上，我们的贸易和外交政策在很大程度上优先考虑与美国和欧洲的关系。虽然这种方法无疑给我们带来了好处，但时代在变化。当今和未来几十年，印太地区的事件将大大影响加拿大和世界的许多最基本的挑战，如维护和平、促进繁荣和应对气候变化。当然，加拿大一直是一个面向太平洋的国家，拥有长达2.5万公里的海岸线。”
索普皮尔说：“近年来，加拿大与印太地区的联系越来越紧密。例如，我们与该地区国家的双边贸易的年价值现在超过了2000亿加元。正如杰夫指出的那样，在过去十年中，双边外国直接投资额几乎翻了一番，达到2190亿加元。正如杰夫指出的那样，加拿大在印太地区设有不下42个外交使团，并且是包括亚太经合组织和东盟地区论坛在内的主要区域组织的积极合作伙伴。”
索普皮尔说：“你们知道，尽管经济放缓，印太地区仍然是世界上增长最快的区域经济，也是贸易投资和生产的重要枢纽。为了实现这一目标，我们必须使我们的商业网络多样化，我们必须找到新的合作伙伴，进入新的市场并取得成功。一个简单但强大且深刻的想法将是我期望的我们的印太战略的核心，即通过有效的、互利的国际贸易和商品及服务所产生的合作可以在广泛的经济、社会和环境问题上激发进步。”
索普皮尔说：“我希望该战略能将加拿大定位为一个可靠的贸易伙伴，愿意为创造和平、稳定、平等和绿色的世界而合作。一个统计数字有助于说明这一点，根据一项估计，到本十年末，印太国家将需要价值33万亿加元的新基础设施。现在，想象一下创建这种基础设施所需的许多项目，考虑一下这些项目所带来的机会，这些机会不仅可以加强供应链，而且还可以开发和整合绿色技术，对抗和减轻气候变化所带来的影响。”
索普皮尔说：“因为我们知道，对于那些了解该地区的人来说，印太地区特别容易受到气候变化的影响。根据联合国的数据，到2050年，该地区可能会有多达8900万的气候难民。这些基础设施项目还可以加强区域安全，支持和促进社会公平、社区福利等其他有价值的目标。”
索普皮尔说：“我们的印太战略的目标应该是最大限度地利用国际合作所创造的机会。作为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的成员，加拿大已经在该地区处于有利地位。我们是印度-太平洋间几个贸易协定的签署国，加拿大公司可以为外国买家和许多关键行业提供很多东西，如清洁技术、人工智能和量子计算，仅举几例。”
索普皮尔说：“为了帮助加拿大创业者在印太地区取得成功，350多名加拿大贸易专员每天都在工作，以建立新的伙伴关系并加强现有的伙伴关系。因此，正如你们所看到的，加拿大已经很好地参与了世界的这一部分，但我们可以而且将做得更多。新的举措已经在进行中，例如与台湾就外国投资促进与保护协议（FIPA) 进行探索性会谈。”
索普皮尔说：“与东盟和印度尼西亚就自贸协定进行谈判，为在东南亚建立一个雄心勃勃的加拿大贸易门户迈出第一步，并推动早日取得进展，与印度达成贸易协定。正如你们几天前听到的，我们还将寻求加入新的‘印太经济框架’（IPEF），与我们最亲密的区域伙伴在供应链、清洁经济、高标准贸易和透明度方面进行合作。印太战略地出台将使我们能够走得更远。”
索普皮尔说：“现在让我谈一谈国际援助问题，毫无疑问，对于加拿大企业来说，印太地区拥有巨大的机会，我刚才已经阐述过了。但这不应该掩盖这样一个事实，即与发展有关的问题在该地区仍然普遍存在，例如，联合国最近敲响了警钟，大意是新冠疫情大流行的后果可能阻止印太地区实现所有17个可持续发展目标。因此，人道主义援助和发展援助是另一个需要在我们的印太战略中居于前列的方面。”
索普皮尔说：“目前，加拿大向该地区的九个双边和两个区域国际援助项目，以及亚洲开发银行和亚洲基础设施投资银行提供捐助。尽管近年来加拿大在该地区的双边援助总额有所下降，但加拿大外交部在2019年至2020年度（向印太地区）提供了超过8亿加元的援助，这占我们在全世界范围内的官方发展援助总额的18%左右。”
索普皮尔说：“我们拥有一个独特的机会，以这些关系为基础，进一步加强我们作为可信和有价值的发展伙伴的声誉。我们的女权主义国际援助政策代表了一种独特的附加值，我们可以把它带到谈判桌上，以解决根深蒂固的贫困、气候变化的包容性增长、粮食安全和灾害管理等问题。但让我们清楚地认识到合作的必要性，我们的印太战略必须强调稳定、繁荣和包容性发展。”
索普皮尔说：“因此，为了取得成功，它必须充分考虑到我们如何能够深化或扩大我们的区域伙伴关系。因此，它要求我们与有意愿的伙伴一起工作，以实现我们的目标，根据定义，基于规则的国际秩序需要广泛的合作。没有一个国家，无论大小，可以确保该秩序的成功，相反，这需要许多伙伴在共同的事业中工作。”
索普皮尔说：“但是，作为亚太经合组织的创始成员国，东盟的对话伙伴，以及太平洋岛国论坛的五个创始对话伙伴之一，我相信加拿大完全有能力影响关键决策。总而言之，在未来的几十年里，印太地区将极大地影响世界事件的进程，也将影响加拿大的未来轨迹。该地区的许多深远而复杂的挑战被大量当前和新出现的机会所抵消，通过扩大我们的存在，并通过深化和培育关键关系，我们可以为塑造该地区作出贡献。”
索普皮尔说：“我们比以往任何时候都更需要一个结构化的、整体政府的，如果我可以说乃至整个国家的方法来应对这个地区。为了实现我们的目标和保护我们的利益，我们必须利用我们的国家优势并与志同道合的伙伴合作，在我们现有的全部存在和计划的基础上更进一步。”
索普皮尔说：“这正是我希望加拿大即将出台的印太战略所要做的，我期待着在今年秋天晚些时候时机成熟时分享更多细节。这是一个预告。与此同时，我可以说，成功实施这一战略将需要像参加本次论坛的男男女女一样的人们的投入和支持。一代人之前，加拿大研究人员在该地区的参与和进步思考方面建立了声誉，这有助于启动一些重要的区域讨论。”
索普皮尔说：“现如今，加拿大的知识和专长可以而且应该再次影响这个地区未来的发展。我指望你们的帮助，我指望你们站出来，我鼓励你们今天下午和未来几天自由分享你们的想法。我期待着对这个世界上最令人惊叹的地区继续进行热烈的讨论。谢谢大家。”
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