随着印太地区作为地缘政治概念在近年来受到美欧等全球主要经济体的追捧，诸如澳大利亚、日本和印度等区域内大国也通过参加四方安全对话机制（Quad）等多边机构将围绕着印太地区的互动和战略设想予以升华。作为印太地区关键的国际组织，东盟（ASEAN）自然成为了美欧提出的印太地区战略文件中主要希望合作和强化关系的目标伙伴。2019年6月，第34届东盟峰会发表了《东盟印太展望》的正式文件（The ASEAN Outlook on the Indo-Pacific (AOIP)），阐明了东盟自己关于地区战略的新主张，这也是我们在本期节目中为您介绍的主题。
东盟现有10个成员国，他们包括：印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南；总面积约449万平方公里，人口超过6.6亿。事实上，东盟成员国就印太概念的提出由来已久，早在2013年，时任印尼外长马尔迪·纳塔勒加瓦（Marty Natalegawa）就提议东盟谈判签署《印太友好合作条约》。在2017年东亚峰会上，泰国总理巴育（Prayuth Chan-ocha）提出东盟应有关于“印太”概念的立场，并得到印尼总统佐科·维多多（Joko Widodo）的支持。时间到了2019年1月，印尼在东盟外长特别会议上提出《东盟印太展望》的概念， 但未能通过。最终，2019年6月23日的第34届东盟峰会上通过并发表了《东盟印太展望》，再次阐明东盟关于地区合作的主张，重塑了地理概念，维护了各国互动规范，框定了未来地区合作重点。
在《东盟印太展望》发表后，东盟各国政府都高度认可其内容和意义。佐科在东盟峰会上表示，“ 《东盟印太展望》代表着东盟在坚持维护和平、促进对话文化和加强合作等主要原则上的中心地位和作用。”巴育在东盟峰会后的简报中强调，各国领导人同意加强东盟在处理与地区外伙伴国关系行为中发挥领导作用。新加坡总理李显龙表示对通过《东盟印太展望》感到满意，并称“我希望其能够加强现有的、包容的、 东盟领导的地区架构，维护地区稳定，从而使我们都能从中获利。”马来西亚国家秘书处秘书长穆罕默德((Muhammad Shahrul Ikram Yaakob)认为，《东盟印太展望》是“东盟方式”的明显展示，有助于促进东盟中心地位成为印太地区合作的根本原则。
大国崛起需避免加深不信任、误判和零和游戏
那么在这份关键性战略文件中，东盟对印太地区究竟提出了怎样的设想呢？文件称，“亚太和印度洋地区是世界上最具活力的地区之一，也是几十年来经济增长的中心。因此，这些地区继续经历地缘政治和地缘战略的转变。这些变化既带来了机遇，也带来了挑战”。文件指，“一方面，该地区的经济增长为缓解贫困和提高数百万人的生活水平提供了合作的可能性。另一方面，物质大国的崛起，即经济和军事的崛起，需要避免加深不信任、误判和基于零和游戏的行为模式。”文件称，“东南亚位于这些充满活力的地区的中心，是通往这些地区的一个非常重要的渠道和门户。因此，引领经济和安全架构的形成，并确保这种动态将继续为东南亚以及更广泛的亚太和印度洋地区或印太地区的人民带来和平、安全、稳定和繁荣，这符合东盟的利益。”
文件称，“几十年来，东盟一直在参与发展一个包容性的区域架构，需要不断拿出集体的领导力，打造和塑造在印太地区更紧密合作的愿景，并继续保持其在东南亚及其周边地区不断发展的区域架构中的核心作用。东盟还需要在利益竞争的战略环境中继续做一个诚实的掮客。”文件续指，“在此背景下，东盟领导人同意进一步讨论一项加强以东盟为中心的区域架构的倡议，即《东盟印太展望》。该展望的目的不是要建立新的机制或取代现有的机制；相反，该展望旨在加强东盟的共同体建设进程，并为现有的东盟领导的机制加强和提供新的动力，以便更好地面对挑战，抓住当前和未来区域和全球环境带来的机遇。此外，《展望》的目的是为了包容各种想法和建议。”
《展望》将东盟中心地位作为促进印太合作的基本原则
文件称，“《东盟印太展望》设想将东盟中心地位作为促进印太地区合作的基本原则，由东盟主导的机制，如东亚峰会，作为对话和实施印太合作的平台，同时保留其形式。此外，东盟还可酌情寻求与亚太和印度洋地区的其他区域和次区域机制就共同关心的具体领域开展合作，以补充相关举措。”文件称，“根据东盟几十年来在发展和塑造东南亚及其他地区架构方面的作用，以及《东盟宪章》和其他相关东盟文件中所载的东盟规范和原则，东盟设想的印太地区前景包括以下关键要素：将亚太和印度洋地区不视为毗连的领土空间，而视为一个紧密结合和相互联系的地区，由东盟发挥核心和战略作用；一个对话与合作而非对抗的印太地区；一个人人享有发展和繁荣的印太地区：海洋领域和视角在不断发展的区域架构中的重要性。”
就相应的具体目标，文件写道，“《东盟印太展望》应支持印太地区目前的活力，并为其提供压舱石，应从鼓励进步的角度来看。因此，它也应该为现有的区域安排提供附加值。因此，上述《东盟印太展望》的目的是： (1) 提供指导本地区合作的前景；(2) 帮助促进本地区和平、稳定和繁荣的有利环境，应对共同的挑战，维护基于规则的区域架构，促进更紧密的经济合作，从而加强信心和信任；(3) 加强东盟的共同体建设进程，进一步加强现有的东盟主导的机制，如东亚峰会；(4) 落实现有的和探索东盟的其他优先合作领域，包括海上合作、互联互通、联合国可持续发展目标，以及经济和其他可能的合作领域。”
《展望》是为了促进维护和平、自由和繁荣
文件指，“《东盟印太展望》包括进一步加强和优化东盟领导的机制，包括东亚峰会、东盟地区论坛、东盟国防部长会议、东盟防长扩大会议、东盟海事论坛和其他诸如相关东盟加一机制;《东盟印太展望》是为了促进维护和平、自由和繁荣。”就相关的原则问题，文件写道，“《东盟印太展望》是建立在加强东盟中心地位、开放、透明、包容、基于规则的框架、良好治理、尊重主权、不干涉、与现有合作框架互补、平等、相互尊重的原则之上。诸如《联合国宪章》、1982年《联合国海洋法公约》和其他3个相关的联合国条约和公约、《东盟宪章》和各种东盟条约和协定以及《东亚峰会互利关系宣言》（2011年）。”
东盟将在广泛的领域开展合作，包括海洋合作
文件称，“认识到《东南亚友好合作条约》40多年来对维持本地区和平与稳定的持续重要性、相关性和积极贡献，《东盟印太展望》将以该《条约》的宗旨和原则为指导，其中包括和平解决争端、放弃威胁或使用武力以及促进法治，以期进一步促进印太地区各国之间的友好与合作。”文件续称，“同时，《东盟印太展望》将有助于为在该地区建立战略信任和双赢合作提供动力，而东盟重申该《条约》的这些宗旨和原则，并促进其在更广泛的印太地区的国家关系行为中的应用，包括通过一份适当的东盟文件，将进一步加强这种势头。”文件还提出了相应的合作领域，并指为了实现《东盟印太展望》的主要内容，东盟将在广泛的领域开展合作，包括：“海洋合作；该地区国家面临的现有和新出现的地缘政治挑战也围绕着海洋问题，如未解决的海洋争端，有可能导致公开冲突。此外，对海洋资源不可持续的开发和海洋污染也日益成为主要问题。有必要以一种更加集中、和平和全面的方式来预防、管理并最终解决这些问题。”
文件指，“根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，海洋合作的领域可包括进一步加强，包括和平解决争端的合作；促进海上安全和安保，以及航行和飞越自由；处理跨国犯罪，包括贩运人口或非法药物、海上海盗、抢劫和武装抢劫海上船只等等。”文件补充说，“合作促进海洋资源的可持续管理；继续促进海上连通性；保护沿海社区的生计和支持小规模渔业社区；发展蓝色经济和促进海上贸易等”。就环保问题，文件指，“合作解决海洋污染、海平面上升、海洋废弃物、维护和保护海洋环境和生物多样性；促进绿色航运等”。文件称，“在海洋科学协作方面进行技术合作；研究和开发；分享经验和最佳做法、能力建设、管理海洋灾害、海洋废弃物、提高对海洋和海洋相关问题的认识等。”
第二个合作领域是连接互联互通
此外，就基础建设连通性问题，文件写道，“第二个合作领域是连接互联互通。印太地区现有和未来的连通性倡议应补充和支持现有的《2025年东盟连通性总体规划》。东盟关于连通性的愿景，即实现一个无缝和全面连接的一体化区域，以促进竞争力、包容性和更大的社区感，以及第六届东亚峰会关于东盟连通性的宣言，应指导东盟在印太地区的连通性前景。印度洋和太平洋国家之间日益增长的一体化和相互联系，需要投资和努力建设互联互通的基础设施，包括物质、机构和人与人之间的联系。必须考虑到环境和生态的影响和因素，以确定这些举措的长期可持续性。”
文件介绍称，“连接方式可能包括：探讨关键的优先合作领域，以加强现有的《2025年东盟连通性总体规划》，促进印太地区的繁荣和发展；制定区域公私伙伴关系发展议程，为互联互通项目调动资源，包括印太地区的基础设施项目；探讨与次区域框架的潜在协同作用，如环印度洋联盟、环孟加拉湾多领域经济技术合作组织、东盟东部增长区、湄公河次区域合作框架，包括伊洛瓦底江、湄南河及湄公河经济合作战略组织等等；努力建立东盟的无缝天空，将东盟空域作为一个无缝的空域区块，采用统一和可互操作的程序和操作，以提高空中交通管理能力和效率，同时加强安全；通过学术界和企业界的合作、协作和交流，实现人与人之间的连接；以及通过东盟智慧城市网络倡议，应对快速城市化的挑战。”
就联合国《2030年可持续发展议程》，文件写道，“联合国可持续发展目标与《东盟共同体2025年愿景》以及更广泛的东亚峰会愿景相一致。在《东盟印太展望》下实现可持续发展目标的这一共同目标，将是本地区对全球社会的一个重大贡献。”文件续指，“实现联合国可持续发展目标的活动可能包括：为实现联合国可持续发展目标作出贡献，包括通过利用数字经济；加强区域发展议程与联合国可持续发展目标的互补性和一致性，如《东盟共同体2025年愿景》和联合国《2030年可持续发展议程》；促进与东盟可持续发展研究和对话中心以及本地区其他相关机构的合作。”
《展望》为东盟在亚太和印度洋地区的参与提供了指导
另就东盟在印太地区有关经济和其他可能的合作领域，文件写道，“南南合作（包括南南合作和三角形合作(SSTC)）；贸易便利化和物流基础设施和服务；数字经济和跨境数据流的便利化；微型、小型和中型企业；科学、技术研究和发展，以及智能基础设施；气候变化和灾害风险减少和管理； 积极老龄化和创新；深化经济一体化，确保金融稳定和复原力”。文件续指，“通过支持实施《2025年东盟经济共同体蓝图》和其他自由贸易协定，包括《区域全面经济伙伴关系协定》，加强和促进贸易和投资；在准备第四次工业革命方面进行合作，包括促进分享关于如何从数字革命中受益和应对挑战的经验和专业知识；还可以进一步探讨私营部门的发展，包括微型、小型和中型企业，以使其能够参与区域和全球价值链。”
就机制问题，文件提出，“《东盟印太展望》为东盟在亚太和印度洋地区的参与提供了指导。《展望》还认识到，在亚太和印度洋地区与其他区域机制就共同关心的问题进行合作的潜力，在东盟领导的相关机制（如东亚峰会）的基础上，采取创新、跨学科和互补的方法；可以在东盟主导的机制中就这一问题进行战略讨论并开展实际合作活动，这些机制包括东亚峰会、东盟加一机制、东盟地区论坛和东盟防长扩大会议。”
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