美太阳能制造商提新请愿书 矛头直指涉华东南亚四国的进口产品

据政客新闻网报导，美国太阳能制造商要求拜登政府调查从东南亚四国进口的与中国有关联的太阳能部件的创纪录涌入，它们认为这损害了美国的太阳能产业。4月24日提交的新贸易请愿书要求拜登政府对来自这些国家的太阳能组件征收新的罚款，在美国太阳能安装量激增之际，这一前景很可能引发不确定性。鉴于美国太阳能安装商继续依赖价格低廉的亚洲进口产品，这也可能使拜登总统迅速扩大国内太阳能发电供应的目标变得更加复杂。

太阳能电池板多年来一直是中国与美欧贸易纷争的焦点之一。 © 法新社图片

该请愿书背后的七家制造商的首席法律顾问布莱特比尔（Tim Brightbill）说：“毫无疑问，尽管通过了《通膨削减法》，但美国太阳能制造业仍然受到了伤害，并且仍然处于非常不稳定的状态”。发展美国太阳能产业及其供应链是拜登政府气候议程的关键部分。但是，面对来自亚洲的廉价进口产品的竞争，其国内制造商仍在苦苦挣扎，这促使这些公司在一系列贸易请愿书中进行反击。

一个由美国太阳能制造商组成的新联盟：名为“美国太阳能制造商联盟贸易委员会”于周三向美国国际贸易委员会和商务部提交了一系列请愿书，指控马来西亚、柬埔寨、泰国和越南的制造商可能存在非法行为。该联盟称，接受调查的公司主要是与中国有关联的公司，这些公司被怀疑试图通过将供应链转移到这四个国家来逃避美国的处罚。

根据标普全球市场财智的数据，在2023年第四季度，上述四国合计占美国电池板进口量的84%。周三提出的请愿书涉及这四个国家生产的太阳能电池，但也可能影响到使用这四个国家电池生产的太阳能组件的进口。

组成该联盟的七家美国太阳能制造商是：First Solar、Qcells、Meyer Burger、Mission Solar、REC Silicon、Convalt Energy和Swift Solar。它们声称，来自上述四国的创纪录进口量导致价格崩溃，并威胁到新兴的美国太阳能制造业的生存。这些公司指出，去年从这四个国家进口的价值达到创纪录的125亿美元，导致价格下跌50%以上。

布莱特比尔说：“这些新案例对于发展美国太阳能制造业并使其具有竞争力是绝对必要的”。拜登政府根据《通膨削减法》通过了全面的税收激励措施，帮助全国各地掀起了一股太阳能制造业的热潮，但美国制造商及其在国会山的盟友警告说，中国产能过剩和东南亚进口产品大量涌入所带来的全球不利因素正在削弱这些投资。

这些请愿书与本周三生效的一项新的最终规则相一致，该规则更新了美国反倾销税和反补贴税法的执行和管理。该规则允许美国商务部在调查中考虑所谓的跨境补贴，这意味着该部门可以将企业从中国获得的补贴纳入计算。

美国商务部最终需要在适用任何新关税之前作出初步裁定。如果该部门启动调查，初步裁定可能会在今年秋季作出。美国商务部周三没有立即回应置评请求。美国国际贸易委员会拒绝置评。

上述美国太阳能制造商在请愿书中要求对进口产品征收高达271%的关税。该案指控中国公司通过马来西亚、柬埔寨、泰国和越南输送产品，以规避现有的针对中国的太阳能关税。该案的最初申诉足以引发太阳能制造商和开发商之间长达数月的争吵。

拜登政府去年认定确实存在规避行为，但其通过对新关税实施为期两年的暂停来削弱这一认定的影响，该关税有效期至今年 6 月。在两年过渡期结束之前，制造商声称美国公司囤积了产品，进一步削弱了国内制造商的前景。

布莱特比尔称，自该规避案以来，中资企业和总部设在中国的企业越来越多地走出中国，进入东南亚四国，这很可能使它们不受先前的案件覆盖。

美国太阳能产业协会、美国清洁能源协会、“先进能源联合”（AEU）和美国可再生能源理事会周三发表联合声明称，它们“深切关注”这些请愿书“将导致整个美国太阳能和储能产业的市场进一步波动，并在我们需要有效解决方案支持美国太阳能制造商的时候制造不确定性”。

相反，这些团体指出了“建设性的行动”，如根据《通膨削减法》提供税收减免，以扩大美国太阳能制造业，大规模部署清洁能源。它们敦促拜登政府“考虑其他解决方案”，以解决请愿者的担忧。

白宫的一名发言人周三表示，不会对请愿书的具体内容进行评论，美国商务部将对其是非曲直进行评估。但该发言人补充说，拜登政府正在“监控中国可能采取的不公平市场行为，这些行为旨在破坏包括太阳能制造业在内的关键行业的全球市场”。

另外，正在佐治亚州扩大太阳能生产规模的Qcells公司已向美国贸易代表办公室提出请愿书，要求撤销允许进口双面太阳能电池板到美国而无需缴纳关税的现有豁免。据报道，拜登政府正计划批准这一请求。