BEPS –简谈刚刚通过的打击跨国企业避税行动方案

在土耳其安塔利亚（Antalya)举行的二十国集团首脑峰会通过了一项打击跨国企业避税的行动方案。这一由经济合作与发展组织(OCDE)和二十国集团成员国共同草拟的方案不仅将推动相关国家采取积极的行动，也将迫使企业做出积极的反应。

A Antalya en Turquie, où se tenait le sommet du G20, sept responsables européens (Mariano Rajoy, Angela Merkel, Donald Tusk, Laurent Fabius, Jean-Claude Juncker, David Cameron et Matteo Renzi) ont observé une minute de silence. 路透社 REUTERS/Fatih Aktas/Pool

二十国集团在本周峰会上所通过的行动方案，在此之前由经济合作与发展组织在上个月初时对外发布。这一方案的全称为：打击侵蚀税基和转移利润计划（BEPS）。所谓侵蚀税基和转移利润，是指随着经济全球化的深入发展，跨国企业全球一体化的经营模式，各国税制之间的差异，加上避税地、低税地的存在，以及一些国家为吸引外来投资实施的税收竞争，为跨国企业实施国际避税提供了空间和土壤。由于跨国企业避税主要体现为将利润转移至低税或无税地区，侵蚀其他国家税基。而二十国集团首脑16日周一在安塔利亚峰会上通过的打击侵蚀税基和转移利润计划，则是国际税收规则体系的一次重大变化。

据经济合作与发展组织的介绍，这一打击跨国企业避税行动计划为国际社会提供了消灭现行国际规则中，让企业组织消失利润或人为地向某些低税或无税国家转移利润的缺口。有关方面保守地估算认为，跨国企业在其没有业务或者业务量极少国家里展开避税的一些做法，造成公共财政收入每年损失1000亿美元至2400亿美元，占全球企业税收入的4%至10%。而在原有的国际规则下，各国难以依靠单边行动和双边协调解决国际逃避税行为，必须借助于多边税收合作。

来自安塔利亚的消息指出，针对有关打击跨国企业避税问题的讨论，二十国集团首脑本次峰会上的气氛比一个月前10月9日在秘鲁（Pérou)首都利马召开二十国集团金融部长会议时的气氛要轻松很多。对此，经济合作与发展组织秘书长安赫尔•古里亚（Angel GURRIA）曾指出，侵蚀税基和转移利润关联所有的国家，其重要性不仅只是经济的，而且还涉及到信任。

据介绍，二十国集团首脑峰会刚刚通过的这一打击跨国企业避税的行动方案，是二十国集团领导人于2013年圣彼得堡峰会期间委托经济合作与发展组织启动实施的国际税收改革项目。它在出台前，经过历时两年多时间的准备。先后有数十个国家参与其中。

Pascal Saint-Amans, directeur du Centre de politique et d'administration fiscales de l'OCDE. OCDE

在二十国集团首脑峰会刚刚通过了这一打击跨国企业避税的行动新方案之后，制定有关打击避税具体措施起草工作的经济合作与发展组织税务部门也成为了国际媒体的关注焦点。来自巴黎的消息指出，经济合作与发展组织的现任税务主管帕斯卡尔.圣阿曼斯（Pascal Saint-Amans）是一名法国人。1996年毕业于法国国家行政管理学院(ENA)的圣阿曼斯，从2007年起开始为经济合作与发展组织工作，并在2012年晋升为这一国际组织旗下税务行政与政策中心主任一职。来自北京的消息说，中国也深入参与了本次打击跨国企业避税行动方案出台的制定工作。