难民大潮狂卷而来 欧盟手中有几张牌

全世界的难民，在本国遭际不幸，希冀改善命运的人正在向欧盟国家一波一波涌来。地中海船翻人亡、卡车内憋死身亡的一幕幕惨剧似乎都不能挡住这些人挑战命运的意志。欧盟，正在面临严峻的考验。二十年前，法国社会党总理罗卡尔曾表示，法国不可能接纳下全球的不幸者。今天，欧盟又能在多大程度上接纳这些不顾一切投奔怒海而来的难民呢？

星期一，经由地中海，经由巴尔干半岛，难以计数的非法移民向欧洲富国涌来。措手不及的欧盟成员国政府，正在全力沟通，试图拿出一个既人道又现实的对策。轮值主席国卢森堡宣布，将于九月14日召开28国内政部长紧急会议。卢森堡当局承认，欧盟边境出现的难民大潮是空前的。问题在于，其一，来得及阻挡吗？其二，欧盟如何接纳汹涌而来，无止无尽的难民大潮？

数万难民星期一涌向通往德国的布达佩斯火车站，与此同时，德国总理默克尔扛起了欧盟理想主义大旗，她警告说，如果成员国不能在移民问题上拿出一个有力的回答，将使得欧盟的理想被埋葬。

她讲话的同时，从飞机拍摄的照片显示，无数车辆堵塞在匈牙利通往奥地利长达五十公里的交通干线，自从发生偷渡者闷死在卡车里的悲惨事件后，奥地利强化了对人蛇的围剿。甚至在距离大马士革4000公里的北极地带，150名叙利亚难民找到了进入欧盟的入口 一段位于俄罗斯与挪威交接的边境线。而欧盟成员国面对移民危机，已经公开表现出了分裂。匈牙利、波兰、斯洛伐克、捷克拒绝接受任何性质的难民配额。

但默克尔却说，直到现在，普世民权法一直与欧洲、与欧洲的历史密不可分，而这恰是创建欧洲联盟的基础。如果欧盟在解救难民危机中失败，欧盟与普世民权法的联系也将被粉碎。

最近以来一直在移民危机走在前列的默克尔再次呼吁，成员国应分担进入欧盟的难民。但是，不少成员国抛弃了她的想法。而德国，预料今年将接受80万难民申请，比2014年多出四倍。

难民潮为何在此时爆发

欧盟能否拿出有效措施，未来两周是关键，现在人们的疑问是，为什么在这个时候，会突然在欧盟边境爆发这么大的难民危机？

首先，根据联合国高级难民署的说法，这一局势同叙利亚、黎巴嫩、约旦的叙利亚难民营环境变坏、人道援助减少有关。而且，目前看不到叙利亚危机有任何化解的一线曙光。而且，德国决定不再把申请难民者重新遣返回中转国的决定激起更多的难民进入欧洲。再加上希腊和意大利很可能在未来几周关闭难民通道，更推动难民加速进入欧洲。

到底有多少难民，他们来自何方

从今年元月以来，已经有33万偷渡者漂渡地中海，其中2500人不幸葬身。但是从南方而来进入欧盟的难民只构成一小部分。仅仅德国就预料今年会有80万人在德国申请难民。根据欧洲边境局的资料，第一季度18万5千登记申请的难民中，一半是科索沃人、叙利亚人和阿富汗人。进入希腊和意大利的偷渡客一般来自叙利亚阿富汗、厄里特里、尼日利亚、巴基斯坦和科索沃。

根据联合国难民署资料，非法移民进入欧洲首先经由土耳其进入希腊。匈牙利是非法移民的第二大进入点，另外两条路线均位于北非，最危险的路线是经由海上抵达意大利，第二条路线是经由摩洛哥抵达西班牙。

非法难民最喜欢去的目的地有三个国家：德国、瑞典和英国。事实上，40%的难民申请者第一季度在德国提出了申请，18%在匈牙利提出了难民申请，8%在意大利，8%在法国，瑞典占6%，奥地利占5%，英国占4%。

欧盟有哪些对策

欧盟的办法是把政治难民和经济难民区别开来，以避免使本没有资格申请政治难民的人滥用欧洲体制。欧盟的另一个办法是威慑偷渡客不要冒险，布鲁塞尔采取了几种海上行动措施，其中包括在利比亚海岸采取军事行动追捕人蛇网络。另外，为了改善挑选办法和加速遣返，欧盟在西西里和希腊比雷埃夫斯的中心将很快开放使用。

到底有多少人获得了难民身份？2014年，359000人申请难民，共有162000人在欧盟成员国获得难民身份。同一年，还引入了625000份难民申请，大部分至今还在研究中。从理论上讲，被拒绝的应该返国或者返回中转国，但事实上大部分留在了欧盟境内。

申根协定和都柏林协约面临困境

目前发生的情况正威胁着申根协定，这一于1985年诞生的欧盟境内自由通行条约，目前囊括28个成员国中的22国。另外还包括挪威、冰岛、瑞士以及列支敦士登。但是现在的处境是，意大利、希腊和匈牙利允许难民从其境内通过，于是另外一些成员国要求退出申根条约。但欧盟委员会主席容克回答说，自由通行，是欧盟的本质。

但是都柏林条约却要求移民进入国单独负起承担偷渡客或难民申请者，这一条约不久可能会被修正，以便在紧急情况下在成员国之间分摊难民申请者。但是，容克要说服成员国并不容易。最后一次修正企图惨遭失败，包括法国、德国、英国在内的24国反对对都柏林条约进行修正。