东盟关注李克强访澳谈南海主张

就在中国国家主席习近平下月启程访美前夕，中美双方就长期僵持不下的南海主权问题各自亮出“免战牌”。中国总理李克强在结束澳洲访问后表明“中国无意加强南海地区军事存在。”似乎有意给担忧各方服下一颗“定心丸”。美国媒体随即也透露，美国海军已经5个月未实施任何挑战中国申索南海主权的实际行动。

中澳签署重要意向合同 2017年3月24日堪培拉 图片：路透社/REUTERS

中国总理李克强上周五在访问澳大利亚时强调：中国政府无意扩大在南海地区军事存在，在人工岛上建设部分军事实施，主要是作为民事用途的安全保障。这一消息在东盟地区引起了媒体广泛关注。

《泰邮报》社论透露，中国总理李克强日前跟澳大利亚总理麦肯.腾博尔（Malcoim Turnbull）共同发布新闻表示，中国在南海岛礁安置的军事实施，首要任务是维护这一地区的航运安全。原因是通过南海地区航运交通的多数是中国的贸易伙伴。如果南海地区不安全或航运自由无法得到保障，首先受到冲击的就是中国。据称每年通过南海地区运输的货运价值高达5万亿美元。

李克强特别强调“中国无意加强南海地区军事存在。”在此之前，东南亚媒体往往引述美国发布的消息对外披露：中国申索南海主权并扩建该地区争议岛礁，是引发南海局势紧张的主要因素。然而北京政府严正否决，声称这是在中国领土范围内行使正当权益。中国总理李克强此番在澳大利亚的讲话，明显带有让各方缓减顾虑的意味。

美国官方估测中国政府在过去3年期间，已在南海地区建造了7个人工岛。为了验证美国船舰在这一海域的航行自由，美方多次派遣飞机与船舰进入南海。中国方面每每对此作出强烈反弹，中方认为，美国军舰巡航南海是对中国申索南海主权的挑衅行为。

澳大利亚作为美国在亚太地区的重要战略伙伴，一度全力支持美国。澳大利亚总理腾博尔呼吁各方避免采取任何可能导致紧张加剧的行动，包括在争议岛上建设相关军用设施。

作为美国最重要的地区安全伙伴，澳大利亚近期跟中国加强自由贸易合作，双方期盼未来拉动更大的发展效能。泰国媒体评论指出：这是澳中两国之间的务实选择。澳大利亚总理对此也表态：美国和中国分别是澳大利亚坚定的安全盟友和好朋友，不应让澳大利亚在中美之间选择支持某一方。

中国历来声称对南海拥有主权。另外几个南海部分主权申索国分别是：文莱、菲律宾、马来西亚、越南等。海牙国际法庭常设仲裁庭去年裁断中国缺乏足够证据说明拥有南海主权，普遍认为裁断结果令其它申索国获益。然而中国拒绝承认这一裁断，并采取措施否认了该裁断的实质意义。在外界眼里看来，长期悬而未决的南海问题，各争议国之间都有“表里不一”的小动作。《泰邮报》引述悉尼国际战略顾问迪姆.约翰斯顿（Tim Johnston）的解读意见认为：李克强此番阐明南海立场，表示北京政府有意缓和南海地区的紧张局势。

另据泰国电台评论透露，今年初美国总统换届后，新上任的特朗普（Donald Trump）政府对华政策迄今不明朗，各方为此猜疑不断。尽管特朗普上台后对中国口头态度强硬，而据美国媒体披露，特朗普政府至今尚未批准美国海军执行南海巡航任务。之前美国“卡尔文森号”航空母舰战斗群一度驶入南海，然而并未挑战中方主权。这跟之前多次进入南海挑战中国主权的奥巴马政府形成鲜明对比。分析人士认为，特朗普当前正专注于朝鲜半岛事态，以至于无暇顾及南海。

另一方面，中国跟其它南海争议国之间逐渐正由冲突走向对话。中国目前正积极联合东盟国家协商制订《南海各方行为准则》。菲律宾作为今年的东盟轮值主席，将在共同敲定南海行为准则框架上发挥协调作用。曾经在选举前扬言要驾驶摩托艇到争议岛屿上插国旗的菲律宾总统杜特迪（Rodrigo Duterte），最近改口说：眼下菲中关系大大改善，真要登岛的话，可以搭乘中国的直升机，不必那么冒险。此外，中国跟马来西亚也始终保持良好的合作关系。中国与东盟之间曾在2002年签署南海共同行为宣言，但该文件缺乏约束力，以至于争议国之间仍在南海地区各自我行我素。据菲律宾外交部长马纳罗（Enrique Manalo）透露，中国跟东盟各国定于今年5月在东盟成员会议上讨论南海行为准则框架。

据悉，目前正在草拟的南海行为准则旨在促使各申索国之间以和平方式处理争议，避免提高紧张，具体细节将在彼此尊重和互惠互利的原则指导下进行磋商。该草案出炉时间预定在今年6月前。据之前的零星消息透露：草案磋商工作不时因某些既有的原则问题而遭遇阻力，然而各方仍以积极态度给予观望。毕竟这是稳定南海局势最重要的一步。