美国东盟峰会孤立中国？

美国总统奥巴马今天在加州阳光庄园接待东盟十国领袖，这一没有中国参加的历史性峰会处处却有中国的阴影。美国这次会议的宗旨很明显：平衡中国在亚太的份量。此峰会在华盛顿与北京争夺亚洲影响力的大背景下召开，美国是否要打造遏制中国的包围圈？美国国务院称，这不是一场“反中国”的峰会。

位于加州阳光庄园的美国东盟峰会会议室 路透社

为什么说这次美国与东盟峰会中国的阴影无处不在？因为这次峰会的关键议题是讨论南海争端，而南海争端的核心国是中国。中国对南中国海几乎全部岛屿都宣示拥有主权，而且，借着经济强大，军力增长的劲头，北京近两年在南海筑礁造岛，开辟机场，把过去的口头宣示变为实质拥有，让同样对该片海域宣示拥有主权的越南、菲律宾、文莱等国更加不安。美国认为中国“试图单方面改变游戏规则”，希望中国停止南海工程，但始终没有奏效。从卫星照片看，中国的造岛工程不但没有拖延，反而在加速。因此，美国希望借着这次峰会，最大可能的把东盟各国团结在一起，针对南海争端形成同一立场，让中国的“一对一”谈判失效，这是其一。

根据多方分析，美国在此时召开这样一场峰会大概还基于这样一种判断，国际海洋仲裁法庭将于未来几月对中国是否合法拥有南海岛礁，中国坚持的“九段线”是否符合国际法做出裁决，美方判断裁决结果可能对中国不利。中国似乎也没有期待会得到有利的裁决，并且早已声明，不接受不承认任何来自这家国际仲裁法庭的裁决。如果裁决结果果如美国所料，中方固然不接受裁决，但因此将置自身于一种不利的国际环境中。这是其二。

然而，东盟诸国能否与美国大体达成一致，在南海问题上共同对应中国，目前尚难判定。中国此前已对被视为“亲华”的老挝、柬埔寨做了大量工作，两国是否会在关键时刻掉转，向美国靠拢？这是一个不容易回答的问题。至于国际仲裁法庭如果做出对中国不利的裁决，是否就此能够在亚太孤立中国？也还需要时间来观察。况且，南海争端错综复杂，不仅中国占有岛屿，越南、菲律宾、台湾都占有岛屿。台湾总统马英九不久前登上太平岛，意即向国际间宣布，太平岛是一座地地道道、能够生存的岛，而不是菲律宾向国际仲裁法庭提交的诉状中所指称的一座海礁，为避免把太平岛降为海礁从而失去周边经济区域而未雨绸缪。无论如何，海牙国际仲裁法庭未来的裁决不可小觑，中国向来习惯于在模糊的状态中解释南海争端，而这一法庭的裁决无疑将试图打消这种模糊性，从而失去拖延的余地。

不过，可以肯定的一点是，如果东盟与美国在南海问题上达成共识，显然是中国多年试图通过“一对一”谈判解决南海争端政策的失败，也是美国重返亚洲政策的重大突破；如果再加上海牙国际法庭仲裁对中国不利，中国将在亚洲处于相对困难的境地。中国目前在亚洲的情形远非四面受敌，但周边朋友极少是不争的事实。在东亚，中国与日本争岛，日本已成中国的劲敌，在南亚，巴基斯坦可视为是中国的盟国，但印度或出于边界纠纷或出于防范巴基斯坦的重大原因，对中国将始终处以防范状态，因而更容易与美日结盟。原本是中国后院的缅甸已经开始民主化进程，顽固不化的朝鲜也早已不听从中国的劝告。与亚太也有关系的俄罗斯与中国的关系是一种十分复杂的关系，设想中国遭孤立时会有俄罗斯出面解围多少有点天真，一是俄罗斯自身没有能力，二是历史原因，中俄深层互相防范，不可能成为真正的友国。因此，东盟一旦倾斜美国，中国的处境并不美妙。老挝和柬埔寨这两个国家在本次峰会的态度值得观察。

美国-东盟峰会前，舆论的重点在于美国是否构筑中国包围圈？美国主管亚太事务的副国务卿胡塞尔周一出面消解这一沉重的话题，他说，“这一峰会并不涉及中国，涉及的只是美国与东盟。这并非是反对中国”。但这位官员补充说，“这一峰会将对美国与东盟七年来的关系做一总结”，这句话暗示的恰恰是美国总统奥巴马2009年启动“重返亚洲”的七年进程。重返亚洲的核心是恢复美国在亚太的影响力，平衡中国在这一地区日益增长的势力。这次峰会将对奥巴马过去七年这一“重返亚洲”的战略是否成功做出检验。