缅甸危机、南海争端， 第43届东盟峰会哪些看点？

第43届东盟国家峰会周二在印尼首都雅加达拉开帷幕，法新社报道说，面对东盟与缅甸军政府“5点共识”落实毫无进展、中国在峰会前推出新版地图将南海主权争议区域纳入其中引发多国强烈不满，预计峰会将会聚焦这两大议题寻求共同应对。

第43届东盟峰会2023年9月5日在印尼雅加达开幕 via REUTERS - POOL

这是印尼担任轮值主席国下东盟的最后一个重要会议，地时间上午10点印尼总统佐科 维多多主持峰会开幕，他在开幕词中说，"由于大国争夺影响力，未来挑战更加严峻”，但 "东盟国家已同意不充当任何大国的代理人，将为所有人的和平与繁荣共同努力。”

作为一个整体，东盟数十年来一直坚持不结盟、协商一致决策和不干涉他国内政的原则下运作，导致在解决一些地缘政治问题时效率低。尤其在缅甸议题。自2021年发动政变推翻民选政府，缅甸军政府对所有反对派，尤其是民选领导人昂山素季的支持者进行血腥镇压。东盟一直在努力促进缅甸的和平，但在如何对待军政府的问题上却存在分歧，一些国家希望将其完全排除在外，而另一些国家则希望继续与军方对话。东盟在此问题上的应对盟被批没有实际约束力，其有效性和团结受到质疑。而根据法新社取得的东盟峰会公报草案，其中关于缅甸的部分仍然空白，显示各方对此议题仍没有共识。

东盟和缅甸军政府 2021 年签署一项“五点共识”，包括同意停止暴力镇压、与相关各方进行建设性对话等，但至今这些共识没有获得落实。军政府基本上无视该计划，对国际社会的批评充耳不闻，拒绝停止暴力及恢复与昂山素季的支持者们进行和谈等。在峰会前周一举行的成员国外长会上，印尼外长蕾特诺表示，外长会议将全面审查五点共识实施情况，并准备一份建议供峰会领导人审议。她说：“唯有确保缅甸问题得到和平、持久的解决，东盟才能全力向前迈进。”

 此外，峰会也将讨论有关替换缅甸担任2026年东盟轮值主席国事宜。按照东盟规定，轮值主席国每年轮换一次，按成员国英文名称字母顺序排列，2026年原定由缅甸担任轮值主席。据一位不愿透露姓名的外交官向法新社说，此次峰会将通过让"菲律宾接替缅甸担任2026年东盟轮值主席国 "。菲律宾是按照字母排序继缅甸之后的国家。他说，这一调正是 "一种务实姿态"，将确保东盟的行动会不被缅甸危机所 "劫持"。前来参会的菲律宾总统小马科斯周二表示，“菲律宾很高兴已做好准备2026年担任东盟轮值主席国”。 

另一位消息人士向法新社说："关于缅甸五点计划的讨论的影响之一就是东盟轮值主席国议题"，但他没有证实菲律宾将接任。今年，泰国单方面组织了与缅甸军政府和昂山素季的会晤，凸显了东盟在缅甸问题上的分歧。此举被认为破坏了雅加达确立的今年与缅甸危机相关方的 "静默外交"。目前，缅甸军政府被禁止参加东盟高层级会议，但一位东南亚外交官告诉法新社，东盟内部部分国家正推动让缅甸军方重新受邀与会。

此外，中国在南海的领土扩张也是此次峰会关注的焦点，中国自然资源部上月底发布“2023年版标准地图”，在南中国海标注了“十段线”，取代之前的“九段线”，将有争议的区域纳入其中，引发台湾、越南、马来西亚、菲律宾和印度的强烈反应。今年7月，中国与东盟就尽快于3年内完成“南海行为准则”的谈判达成共识，但未透露更多细节。

根据法新社获得的东盟峰会公报草案，东盟国家队争议海域的“填海造陆、活动、重大事件”表达担忧。草案还谴责 "加剧紧张局势并可能破坏地区和平、安全与稳定 "的行动。报道预期东盟领导人将表示，将在 2026 年之前完成旨在缓解南海紧张局势的 "行为准则 "谈判。

东盟峰会后，雅加达周四还将主办东亚峰会，包括东盟和其不同的合作伙伴国：美国、中国、日本、印度和俄罗斯等共18个国家参加。但今年三个重量级大国元首 美国总统拜登、中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京都将缺席。美国副总统贺景丽、中国国务院总理李强和俄罗斯外交部长拉夫罗夫将出席会议。对于拜登缺席此次峰会，有批评指这显示美国对东盟重视不够，一名印尼前外长说对此感到失望，他认为这传递的信号是东盟的重要性下降。

报道预计本周聚集在雅加达的各国领导人，将会针对各自关注事务发声。韩国总统尹锡悦周二在峰会上呼吁，东盟国家和韩国必须两手因对朝鲜的核威胁。他在对印尼《孔帕斯日报》（Kompas）采访时说，朝鲜的导弹发射不仅对韩国，也对其东南亚盟国构成了 "直接的生存威胁"。呼吁东盟和韩国联手应对，在朝鲜无核化问题上密切合作。法新社报道说，预计在周四的东亚峰会上，将有美国副总统贺锦丽与俄罗斯外长拉夫罗夫的针锋相对，美国国家安全顾问沙利文说，在雅加达的系列会议上，贺锦丽将优先讨论 "气候危机、海上安全......在该地区落实和加强国际规则规范的努力"。