赞比亚债务重组再度引发全球关注

2023年第一季度是赞比亚债务重组的关键时刻，这使赞比亚债务危机再度引发全球关注。1月23日，到访赞比亚的美国财政部长耶伦在与赞比亚总统希奇勒马会晤后称，中国是解决赞比亚债务危机的“障碍”，耶伦同时敦促北京接受对这个南部非洲国家的快速债务重组方案。

Présence de la Chine en Afrique. france24.com

2020年底，赞比亚成为自新冠疫情大流行开始以来第一个外债违约的非洲国家，外债估计达173亿美元。在赞比亚前总统埃德加伦古的统治下，因大搞基础设施建设，使该国的债务激增。中国是赞比亚的主要双边债权国，总额为60亿美元，放贷机构包括中国进出口银行，中国国家开发银行和中国工商银行。

2022年，中国同意共同主持赞比亚官方债权人委员会，该委员会是根据G20债务重组共同框架设立的。但谈判已陷入僵局，因为中国方面提出一项将多边金融机构纳入谈判进程的要求。

1月31号，中国外交部发言人毛宁在新闻发布会上说：“多边机构和私人债权人持有赞比亚的大部分外债，占比分别为 24% 和 46%。 因此，关键在于他们参与债务减免的努力”。针对中国外交部的声明，世界银行行长马尔帕斯表示，没有任何机制可以朝这个方向发展， 这个问题已经在G20中获得积极讨论，但被否决了。

他认为，中国呼吁多边金融机构参与发展中国家的债务减免进程，这表明北京要改革全球主权债务重组体系的意图，该体系传统上将这些机构发放的贷款排除在外。如果将这一体系改变，就会导致进一步拖延赞比亚债务重组谈判。具体来说，北京要求多边金融机构参与债务重组谈判，打破了一项已有数十年历史的规矩，即这些机构由于其地位和收取的低利率而被豁免参与债务减免进程。按照既定谈判进程，卢萨卡必须在2022年底前完成与官方债权人的债务重组谈判，然后才能与私人债权人进行谈判。 在这两种情况下，这个债务占 GDP 120% 的国家都会要求其债权人接受直接减免债务或延长还款期限。

2月13号，英国《金融时报》刊登了一篇对赞比亚财长穆索科图瓦纳的采访，赞比亚财长在采访中说：“我们正在寻找的是紧急解决方案，而不是可能拖延时间的探讨。”

赞比亚财政部在一份声明中也强调，债务谈判的延迟将影响赞比亚人的生计。的确，谈判陷入僵局，将使赞比亚无法获得国际货币基金组织对该国的13亿美元援助金。赞比亚目前正在按照国际机构的要求加紧改革以清偿债务，增加外汇收入。 赞比亚财长告诉英国《金融时报》，2022年是“几十年来最好的财政表现年之一”。 自巨大的隐性债务丑闻曝光以来，该国也在寻求恢复债权人的信心。但他也坦言，今年赞比亚所有的财政预算和社保支出计划都是假定债务重组能在今年顺利实现的前提下才能实现，因此消除债务负担刻不容缓。

然而《金融时报》的文章似乎激怒了北京，致使赞比亚财政部13号就这篇采访发布紧急澄清声明，表示赞比亚财长并没有像报道中暗示的那样拒绝中国政府有关多边债权人应加入债务重组谈判的提议。中国外交部发言人汪文斌同天表示：根据赞比亚财政部披露的数据，以西方为主的商业债权人和多边金融机构债务占到赞比亚外债的70%，理应承担起自身责任。

中国日报日前刊登中国社科院西亚非洲研究所副研究员袁武的文章，对多边金融机构债务占比问题作出解释，文章指出，2011 年赞比亚从“低收入”国家升为“中低收入”国家，因此，不能再以极低优惠利率从国际多边金融机构获得更多优惠贷款，赞比亚开始从中国和欧洲债券市场筹集发展资金。2012年，赞比亚效仿其他几个非洲国家，首次以商业利率在欧洲债券市场筹集资金，得到欧洲债券市场的积极响应。首笔7．5亿美元贷款很快被超额认购，利率5。6％，十年内必须全额偿还。受到这次成功发行债券的鼓舞，赞比亚在2014年发行第二笔欧洲债券，借入10亿美元，利率攀升至8．6％。2015年发行第三次欧洲债券，以9．4％的利率借入12．5亿美元。赞比亚因此共借入30亿美元欧洲债券，并且必须在2022年开始大量偿还本金。2020年全球新冠疫情大流行导致各国经济衰退，出于风险考虑，国际借贷方开始收紧借贷，赞比亚无法从国际市场融资，导致资金链断裂。2020年7月，赞比亚表示无法偿还贷款，债务危机开始显现。