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坦桑尼亚巴加莫约港建设项目谈判有望重启

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据坦桑尼亚主流媒体《公民报》6月30日的报道,该国总统哈桑纳近日宣布,将重启巴加莫约港建设项目的谈判。 这个曾一度被称为“坦桑尼亚深圳”的综合开发项目目前处于搁置状态。该项目由中国招商国际集团承建,投资总额达100亿美元。项目内容包括占地8平方公里的现代化港口、17平方公里的工业园区,以及公路、铁路网和水、电、气、通信网络铺设等基础设施建设,建成后将成为东非主要的航运和物流中心。

资料图片:2014年10月24日,坦桑尼亚时任总统率代表团在北京人大会堂,与中国国家主席习近平会谈。
资料图片:2014年10月24日,坦桑尼亚时任总统率代表团在北京人大会堂,与中国国家主席习近平会谈。 AP - Takaki Yajima
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巴加莫约港是坦桑尼亚历史名城巴加莫约的旧港口。十八世纪时,巴加莫约曾是德属东非的首都,十九世纪成为非洲最大奴隶贸易市场之一。

将这个几近荒废的旧港扩建成一个类似中国深圳的经济开发区,曾是中国九千亿美元的一带一路规划蓝图中的重头戏。2013年3月,中国国家主席习近平上任后的首次非洲之旅,第一站就是坦桑尼亚, 并与时任坦桑尼亚总统基奎特签署了巴加莫约港综合开发项目合作备忘录。2015年,该项目举行奠基仪式。

然而,2016 年 ,基奎特的继任者马古富力总统以不平等条款为由叫停了这项巨额投资项目,马古富力总统指责他的前任为换取融资接受中方提出的“剥削条款”,并指那些苛刻的条款只有疯子才会接受。马古富力在批评投资方时曾表示说:“他们要我们给他们33年抵押和99年租约,一旦港口运营,我们无权过问谁来投资。他们想把这块土地当他们自己的。”

对于巴加莫约港项目谈判停滞不前的原因,坦桑尼亚港务局局长卡可可2019年5月在接受《公民报》采访时,做了进一步解释,他表示,巴加莫约港项目之所以搁浅,是因为投资方提出了诸多不平等、不合理的条件,以至于坦桑尼亚无法从该项目获取最大收益。中国投资方要求坦桑尼亚政府保证在项目实施期间对任何损失进行赔偿,还要求一系列税收减免,包括土地税、工人赔偿税、技能开发税,以及关税和增值税。中方要求把税收计算和审计都放到中国去做。卡可可说,由于中方将控制所有货物和港口物流,他们就完全可以那么做。

除此之外,坦桑尼亚政府还怀疑中方控制港口和铁路运输的目的是为获取从赞比亚到刚果的铜。马古富力同时还指责对新港建设搬迁户的补偿费并未到达搬迁户手里,其中存在大量腐败。

其实,熟悉中国政府国内大型基建项目操作模式的人,大都不会对上述问题感到吃惊。只是坦桑尼亚不是中国,把中国模式照搬到非洲大部分国家都会遭遇政府轮替,民选议会,在野党,公民社会及自由媒体的质疑与监督。英国每日电讯报曾将巴加莫约港项目被叫停,视为迄今中国一带一路在非洲的雄心遭遇的最大打击。马古富力的继任者哈桑纳总统在今年六月坦桑尼亚国家商业委员会的一次会议上强调说,坦桑尼亚此次重启该项目的谈判,是为使之符合坦桑尼亚的国家利益。

目前中国在非洲的港口建设项目高达三十三个,分布在刚果(布),阿尔及利亚,安哥拉,尼日利亚,马达加斯加,科特迪瓦,几内亚,圣多美,喀麦隆,肯尼亚,加纳,吉布提,纳米比亚,赤道几内亚,毛里塔尼亚,多哥,埃及,坦桑尼亚,莫桑比克和厄立特里亚等国。

日经亚洲评论周刊日前在一篇署名文章中说,中国商务部主管东非事务的官员王承曾在一系列推文中表示,巴加莫约建成后,与达累斯萨拉姆的关系类似于深圳与香港。但在巴加莫约谈判陷入僵局后,招商局转而专注于吉布提的港口开发。吉布提是中国唯一的海外军事基地。吉布提港在亚丁湾的战略位置十分重要,该港口常年保留几个泊位供美国法国海军使用。

2013年1月,中国招商国际集团与吉布提港口自贸区管理局签订协议,以1.85亿美元收购了吉布提港口23.5%的股权,成为吉布提港第二大股东。2014年,吉布提港下属的多哈雷新港正式开建,由吉布提港及招商国际共同投资,总金额达5.8亿美元。该港对中国控制亚欧远洋贸易通道具有重要战略意义,也为中国在非洲增加了一个可供停泊航空母舰的深水港。日经亚洲评论周刊的文章最后总结道,人们不难怀疑坦桑尼亚巴加莫约港是否是中国在东非寻找的另一个军用深水港。

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