巴黎全球金融新公约峰会的成就与不足

由法国和印度洋岛国巴巴多斯牵头主办的为期两天的金融峰会于6月23日落下帷幕，峰会汇聚了来自全世界四十多个国家的政府首脑，联合国秘书长古特雷斯，欧盟委员会主席冯德莱恩，巴西总统罗拉，德国总理舒尔茨，中国总理李强，以及沙特王储穆罕默德 本萨拉盟等政府领导人以及世界银行和国际货币基金组织等金融机构的负责人都出席了会议。此次峰会举办的宗旨是要推翻二次大战之后运营至今的国际金融系统，设置一个新的全球金融公约，并且为贫困国家提供气候融资，帮助他们应对气候危机。然而，同马克龙最近几年来牵头主办的一个地球峰会一样，往往被非政府组织谴责为是雷声大，雨点小。峰会虽然在债务以及气候融资方面取得了一些微博的进展，但是，同会前所谓发动金融革命的说法，与发展中国家尤其是深受气候变化以及债务危机影响的国家的期待相距甚远。因为根据专家的评估，由于气候危机，新冠危机以及债务危机等因素，贫困国家每年需要的资金在两万亿美元。

2023年6月23日，在法国巴黎举行的全球金融新政峰会期间，环境活动家戴着描绘法国总统埃马纽埃尔-马克龙、世界银行行长阿杰-班加和德国总理奥拉夫-肖尔茨的面具进行气候罢工行动。 © Stephanie Lecocq / Reuters

首先我们来罗列一下此次峰会所取得的成就：

1.在发生自然灾害的情况下暂停债务

首先是在债务国遭受自然灾害的情况下暂停赔偿债务，这是由巴巴多斯总理米娅-莫特利( Mia Mottley)提出的 "布里奇敦倡议 "("Bridgetown Initiative")的主要建议之一，其内容是暂停一个刚刚遭受自然灾害的国家的债务，为期两年。世界银行已承诺将这一条款纳入其贷款中。英国和法国现在正通过其发展机构将其纳入其双边贷款中，美国也承诺在今年年底前将其纳入规章。

不过，对非政府组织来说，这里涉及的仅仅是尚且还没有借贷的债务，而并不涉及到已经借贷的债务。而随着银行利率的不断提高，贫困国家所必须支付的债款利率也正在不断攀升。据法国著名经济学家皮凯蒂引述巴黎经济学院的学者的数字，贫困国家每年向发达国家支付的债务利率的总数相当于全球GDP总数的额1%，相当于每年一万亿美元。他认为这就涉及到国际货币基金组织的投票权改革问题，因为目前的投票权仅仅取决于各国的GDP，而与各国的人口数量无关，导致发达国家占据主导地位i，而倘若人口因素被纳入计算，这将改变国际货币基金组织的投票架构。

2. IMF特别提款权的重新分配达到1000亿美元

其次，是G20国家2021年承诺向发展中国家重新分配相当于1000亿美元的特别提款权（SDR），这是国际货币基金组织（IMF）在重大全球经济危机期间例外分配的国际储备资产。国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜-格奥尔基耶娃在峰会上宣布，这一数额现在已经达到。这些特别提款权的绝大部分一般由最富有的国家获得。现在的挑战是确保它们在未来得到更好的分配，使它们成为发展中经济体的一个额外资金来源。不过，如果说，这一千亿美元的特别提款权已经到位的话，它终究是以债务的方式贷款给贫困国家，对已经陷入债务危机的国家来说，或许并不一定是好消息。再就是，此一千亿非彼一千亿，2009年哥本哈根峰会上发达国家向贫困国家做出的从2020年起每年一千亿美元的援助承诺却迟迟没有明确的回答。

3. 为塞内加尔提供援助，为赞比亚进行债务重组

塞内阿尔与赞比亚应该是此次峰会的最大的受惠国，在南非、印度尼西亚和越南之后，国际社会在峰会上与塞内加尔签署了一项新的能源转型伙伴关系协定，以帮助该国摆脱重油。该国的目标是到2030年实现40%的可再生能源。包括德国、法国、欧盟、英国和加拿大在内的国际合作伙伴，以及多边开发银行，将在今年调动25亿欧元的新资金和额外资金，帮助塞内加尔实现能源脱碳。不过，也有一些观察家对马克龙总统关于塞内加尔可以平行发展其天然气项目的评论表示遗憾。非洲电力转移组织的创始人兼主任穆罕默德-阿多表示："非洲需要投资来转向100%的可再生能源，而不是将宝贵的投资浪费在化石燃料上"。

此外，谈判多年的赞比亚债务问题终于得到了正面的回应，赞比亚的债权国，特别是中国，已经同意重组其63亿美元的债务。根据赞比亚财政部2002年底的数字，赞比亚有328亿美元的债务，其中186亿美元是欠外国债权人的。不过，非政府组织代表表示，必须仔细审视究竟涉及的是取消债务还是别的方式，问题的关键在于这是否能够保障赞比亚人民能够享受到公共服务。

4. 改革全球金融机构

各国政府和机构承诺在未来十年内将多边开发银行（MDBs）对贫困国家的贷款能力每年增加至2000亿美元。"埃马纽埃尔-马克龙解释说："将就关键的基础设施需求开展后续工作，以便这些需求能够得到融资，并将在达到共识的前提下建立一个项目清单。"马克龙补充说："我们的目标还在于，多边开发银行的每一美元贷款至少要有1美元的私人资金相匹配，以便使在发展中和新兴经济体投资每年能够达到1000亿美元。

对此，法国非政府组织CCFD的债务问题负责人Lison Rehbinder女士向法广担忧地表示：

“此次峰会可能会增加世界银行的贷款能力，这在债务危机严重的时候是十分危险的，目前的当务之急是免除债务而不是增加贷款。而且，债务的债权人主要是私营行业，也就是给贫困国家的资金被用来偿还私人银行。此外，此次峰会的目的还在于引导世界银行要求各国为私营企业的投资提供保障。那些所谓的公私合营的投资项目往往伴随着对人权的侵犯。今天我们所需要的是国际税务政策的改革，更多的以援助方式向贫困国家提供资金，尤其是那些深受气候变化影响的国家以及陷入债务危机的国家，推动他们进行深层的结构性的改革。而今天的债权主往往是一些多边开发银行，他们并没有取消债务的意图。这才是问题的所在。”

未就国际海运税达成共识

尽管改革国际税务政策是此次巴黎峰会的一大目标，但是峰会在上述领域却并未取得任何进展。国际非政府组织乐施舍Oxfam法国分部主席Cécile Duflot呼吁对全球金融交易征税（TTF），按照乐施社的计算，倘若20强国家都能够落实此一提议，将可以征收每年两万亿美元的收入，足以援助贫困国家缓解债务危机，应对气候变化。不过，按照法国总统马克龙的说法，此一征税过于复杂，各国难于达成一致。

同样，此前普遍期待有望达成的对海上运输征收国际税的计划最终也无果而终。虽然在会前由包括丹麦、希腊、越南和新西兰在内的22个国家组成的联盟以及欧盟委员会都一致支持这一倡议。但马克龙感叹说："如果中国、美国和几个也有大公司参与的主要欧洲国家不跟着我们，如果没有一些靠海运运输船停靠收费的海上岛国的支持，那就不可能"。马克龙期待即将于7月初举行的国际海事组织（IMO）会议上能够再度讨论此一议题。

对非政府组织来说，即使国际海运税的征收获得通过，还必须监督税收将如何分配，倘若接受海运公司的要求将征收的税收绝大部分用来减低船只的碳排放，这对急需资金来应对气候变化的太平洋岛国来说于事无补。

巴西与非政府组织的失望

以上种种因素导致多个国家的政府首脑以及非政府组织对峰会的成果表示失望，巴西总统罗拉就在峰会正式结束后的第二天召开记者会表示他的不满，卢拉对国际社会在应对气候变化和减少不平等方面的不作为以及西方的保护主义表示遗憾。他还对国际金融机构提出了尖锐的批评，他说："富人永远是富人，穷人永远是穷人。

国际非政府组织网络气候行动网（CAN）批评峰会是炒冷饭，在债务问题上缺乏雄心，局限于暂停还款的想法 "而不是完全取消债务"。气候行动网负责人哈吉特-辛格（Harjeet Singh）遗憾地表示，峰会的雄心 "过于依赖私人投资，并给多边开发银行分配了不成比例的作用"。"忽略了公共财政必须发挥的关键作用。

对法国CCFD的债务问题负责人Lison Rehbinder女士来说，此次峰会在准备过程中就缺乏平衡，贫困国家的代表寥寥无几，虽然有巴巴多斯总理的积极参与，但是许多贫困国家的声音并没有被听到。Global Citizen的代表指出此次峰会缺乏七强国家的重量级决策国家政府首脑的直接参与，这就使许多重大问题难以获得推动。