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曼谷专栏

中美在香格里拉论坛持续角力

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在俄乌战争持续进行、中美竞争激烈升级、世界安全局势不稳定的国际背景下,为期三天的第20届香格里拉对话会议周日(6月4日)在新加坡落下帷幕。透过这次来自40多个国家和地区近600名国防及安全机构代表参加的高级战略军事论坛,各方持续关注未来的世界安全局势将如何演变。

Chinese Defense Minister Gen. Li Shangfu delivers his speech on the last day of the 20th International Institute for Strategic Studies (IISS) Shangri-La Dialogue, Asia's annual defense and security forum, in Singapore, Sunday, June 4, 2023. (AP Photo/Vincent Thian) 李尚福在香格里拉对话上发表讲话
Chinese Defense Minister Gen. Li Shangfu delivers his speech on the last day of the 20th International Institute for Strategic Studies (IISS) Shangri-La Dialogue, Asia's annual defense and security forum, in Singapore, Sunday, June 4, 2023. (AP Photo/Vincent Thian) 李尚福在香格里拉对话上发表讲话 AP - Vincent Thian
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香格里拉对话会(The Shangri-La Dialogue)旨在召集亚太地区28个国家的国防代表、军方将领、政界人士探讨地区国家之间在安全防务领域的互信。这是一个由英国国际战略研究所(IISS)以及新加坡国防部亚洲安全峰会办公室携手组织的年度论坛,随着国际局势愈发复杂,军事安全议题炙手可热,该论坛已发展为全球规模最大的国际军事与安全战略对话会议。

纵观东南亚地区媒体反应,中美防长动向成为所有媒体关注的焦点。报道称美国和中国国防部长在新加坡安全论坛期间握手问候,并无实质性会谈。早些时候北京拒绝了五角大楼提出两国防长在新加坡举行正式会谈的邀请。媒体揣测原因在于时任中国国防部长李尚福于2018 年因购买俄罗斯武器而受到美国制裁,迄今仍然名列制裁名单。

新加坡国防部长黄永宏总结讲话时表示,中美防长都有意愿恢复原有对话机制,何时恢复则有待当事双方自主决定。相关分析指出,虽然中美高官近期互动频密,双方尝试恢复高层接触,但此次中美防长握手却并不能弥补实质性对话。中国防长回避中美会谈并非好兆头,唯恐区域紧张局势进一步升温。毕竟这反映出双方关系依旧紧张。中美关系已经跌入数十年来最低谷。

马来西亚中文媒体《星洲网》(www.sinchew.com4日刊登中国防长李尚福发表题为“中国的新安全倡议”讲话称:制度差异不妨碍中美求同存异。呼吁美方拿出诚意,言行一致,与中国相向而行,同时提出了相互尊重,和平共处,合作共赢三项新型大国关系原则。

据观察,中美关系继此前发生“气球风波”以后,包括军事在内的沟通渠道逐步失效。香格里拉对话会召开前,中方拒绝与美国防长在新加坡会晤。美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)表示他对中国不愿就军事危机管控进行接触深表关切,声称美中会谈是避免冲突的关键。中国则反指美国没有为两军展开良好沟通创造条件。

中美军机上周在南海上空惊险相遇。美国军方事后公布视频,指责中国战机飞行员采取"不专业"动作制造危险飞行情景,涉嫌挑衅美国侦察机。北京则表示这是对美方军机抵近侦察行为进行反制。双方各自提醒对方停止挑衅。

61日起,美国、日本和菲律宾的海岸警卫队在南海水域举行联合军事演习,邀请澳大利亚担任观察员,这场军演持续到7日结束,分析称这一军事行动未来可能常态化。北京将此视为华盛顿联合地区盟友插手南海事务所采取的实质性行动。菲律宾国防部长加尔维斯(Carlito Galvez)讲话称,区域国家缺乏信任及倾向单独行动,将助长铁幕(Iron Curtain)的回归,从而破坏潜在的互信以及多边合作关系。

中美双方在亚太地区的角力进一步加剧。在过去一段时间以来,美中两国航母舰队先后抵达泰国进行访问,被视为在军力上彼此“互秀肌肉”。除菲律宾外,中国此前也跟东盟其他成员国举行联合军事演习。

分析认为,美中两国在经济问题上的接触最近有所增加,但在与安全相关领域的紧张局势依然存在。据中国商务部透露,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)近日对菲律宾正式生效,这标志着RCEP15个成员国全面生效。另一方面,华盛顿与台北于周四(1日)签署“21世纪贸易倡议”首批贸易协定。北京对此强烈不满,并向美方提出严正交涉。

美国国防部长奥斯汀否认华盛顿故意刺激北京武力犯台。他周六在新加坡发表题为“美国在印太地区的领导力”演讲时表示,美国将持续推进“印太战略”IndoPacific及其主导的‘四方安全对话’(The Quad),包括英美澳三方安全协定(AUKUS),致力维护“自由开放的印太地区安全”。面对是否遏制或打压中国的提问,美国防长再次确认美国推进印太战略对维护地区安全与稳定的必要性。据悉,韩美日商定今年内启动朝鲜导弹信息共享机制(Warning Data),提升三国侦测朝鲜导弹发射的能力。韩美日三方安全会议(DTT)今年4月商定例行实施反导和反潜联合演习。

围绕当前在南海地区针锋相对的中美议题。印尼英文媒体《雅加达邮报》(The Jakarta Post)报道称,澳洲总理阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)周五呼吁美国和中国加强接触,称这两个超级大国之间的对话破裂可能会给世界带来毁灭性的后果。阿尔巴尼斯于63日至4日还对越南进行正式访问。2023年是澳大利亚和越南建交50周年。1973年《巴黎协定》签署后,澳大利亚是最早与越南建交的国家之一。澳方官员强调,澳洲与越南两国都支持1982年《联合国海洋法公约》(UNCLOS)。阿尔巴尼斯在商务招待会乐观称越南为“经济强国”,希望强调贸易多元化,将两国之间的双向投资增加一倍。

关于俄乌战争,印尼国防部长普拉博沃(Prabowo Subianto)提出了俄乌战争和平计划倡议,分别包括呼吁立即停火;双方军队各自撤退 15 公里,在两者之间建立非军事区;着手部署联合国维和行动;针对被占领土展开联合国公投等内容。

媒体透露,澳大利亚政府持续协助乌克兰加强国防能力,考虑包括培训乌克兰飞行员、提供医疗后勤车辆以及针对无人机的电子作战手段的可能性。澳洲政府今年 7 月还将宣布另一项安全援助计划。

据悉,英国国防部长华莱士(Ben Wallace)与中国国防部长李尚福在香格里拉对话会期间会晤,详细议题尚未公布。华莱士日前接受新加坡媒体《联合早报》访问时一再强调“国与国之间彼此沟通非常重要。”华莱士举例香港议题、人权问题、台海局势,希望北京与英国展开正向交流与沟通。对于中方拒绝与美国防长会晤,华莱士回答说,“那完全是中美之间的事。”英国防务大臣重申中美关系不影响英中关系。而对于乌克兰加入北约(NATO),华莱士表示“道路是开放的。”

另悉,日本国防部长滨田靖一(Hamada Yasukazu)于63日在新加坡香格里拉对话举行期间跟李尚福进行了双边会晤,双方确认将善用5月启用的两国防务直通热线并保持沟通。李尚福也强调台湾问题完全是中国的内政,希望日方不要插手。

泰国今年5月大选,被视为亲西方的前进党(Move Forward Party)获得了最多选票。一旦完成政权交接,势必给处在冲突和地缘政治竞争中的东南亚国家带来联动影响。泰国法政大学东亚研究所副所长敦亚帕教授(Dulyapak Preecharat)谈及泰国外交政策的趋势和方向表示,当今世界正在演化为三大板块,分别是美国、中国和俄罗斯-欧亚大陆。所有国家都主动或被动地进入了转型时代,谨慎而周全的外交政策应该是中立、没有明显倾向的。

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