东盟：经济拼发展 安全求保障

全球气候变迁、新冠疫情与俄乌战争拖累世界经济并将引发能源与粮食危机之际，东南亚地区下月即将召开三场重要的国际峰会，中美两国在相互竞争前提下一致支持“东盟中心地位”，为东盟机制促进各方会谈以寻求化解国际冲突的办法点亮了一线希望。

2022年10月27人，东南亚国家联盟领导人非正式峰会前，本届峰会轮值主席国柬埔寨外长在雅加达与东盟秘书长会晤 REUTERS - POOL

美国正副总统今年十一月即将访问亚洲。泰国通讯社引述白宫消息透露，美国总统拜登（Joe Biden）将于11月出访埃及、柬埔寨和印尼，分别出席联合国气候变化公约第27次会议（COP27）、东盟领导人（ASEAN）和20国集团（G20）峰会。同月18-19日，美国副总统贺景丽（Kamala Harris）将赴泰国曼谷参加亚太经济合作组织（APEC）领导人会议。在当前全球经济与安全欠稳定，中美进行战略竞争的背景下，亚洲媒体高度关注中美两国领导人是否会在11月15-16日印尼峇厘岛20国集团峰会安排场外会面。观察认为，这预示中美战略竞争不至于引爆战争。

早先前泰国国家安全顾问巴尼坦教授（Panditan Wattanayagorn）透露，东盟国家启动所有外交资源，极力促成中美俄国家领导人举行面对面会谈。原因是俄乌战争爆发后对立各方的实力均告减弱，超级大国显然都不具备开战的条件。而面对日趋恶劣的全球气候变迁，国与国之间的合作至关重要。加上全球流行病感染，本次20国集团会议期间还将在卫生领域落实六项关键行动，朝着“防堵流行病”（pandemic-proof）的目标迈进。

泰国媒体近日大量引用拜登几天前与军事顾问探讨美国仍将发挥全球领导作用的部分讲话，内容称“拜登表示习近平了解我们（美-中）之间并非正在寻求冲突。”营造出美方释放善意的氛围。还有媒体预料今年底促成“拜习会”的机率高过“拜普会”，鉴于俄罗斯总统普京（Vladmir Putin）此前承诺将会出席20国集团峰会（与会方式尚未确认），东南亚国家作为三场重要国际峰会的轮值主席仍未放弃促成美国、俄罗斯和中国领导人见面并举行面对面会谈的希望。

与此同时，东盟内部同样面临棘手的缅甸问题，东盟外长上周在雅加达召开紧急会议，评估通过5项共识机制解决问题的进展，会后强调以消除暴力和促进和谈为核心的“5项共识”仍具重要性。缅甸军头敏昂莱（Min Aung Hlaing）自去年2月1日推翻民选政府夺权后始终被拒于东盟外交舞台之外，缅甸内部暴力事件频传成为外界担忧的焦点。不过尽管如此，受到西方谴责和排挤的缅甸与俄罗斯关系正在逐步加深。

泰国媒体评论称，美国最新版“国家安全战略”公开指明中国是挑战美国主导世界秩序的主要竞争者，呼吁联合全球盟友共同对抗中国的威权统治。但值得注意的是，美国和中国在支持“东盟中心原则”上立场一致。白宫发言人近期重申了这一承诺，并强调美国将与东盟合作，确保区域和平与繁荣。而中国外交部长王毅26日在北京会见东盟国家驻华使节时也表示，中国支持东南亚国家以 “东盟方式”坚持“东盟中心地位”，顺利举办分别在柬埔寨金边、泰国曼谷和印尼巴厘岛登场的三场重要国际峰会。王毅同时还喊出了全球治理迎来“亚洲时刻”的口号。

后疫情（COVID-19）时代的东盟国家侧重力拼经济，为了吸引更多资金刺激经济复苏与发展，东南亚国家各自推出五花八门的招揽外资策略。泰国重启2002年开始修订的土地法规，针对具有高潜能的四类外国人，批准不低于4000万泰铢投资额为期3年的外国人认购土地使用权不超过1莱（1600平方米）。 印度尼西亚则针对远距离工作的高端专业人士和经济富裕的退休族推出“第二家园计划” ，自圣诞日起，准许银行账户拥有20亿印尼盾者上网（visa-online.immigration.go.id）申请印尼巴厘岛5-10年居住权。香港、新加坡此前各自在不同规定下向外籍人士推出长期居民签证（Long Term Resident Visa）。尽管一些国家的招资措施遭到国内民众的批评声浪，但各国当局仍将刺激经济复苏视作当务之急。

与此同时，如何在超级大国之间平衡国际关系，也是东南亚国家寻求稳定发展的前提。媒体分析人士指出，中共20大会议闭幕后，越南、巴基斯坦、坦桑尼亚、德国等多国领导人纷纷确定访问北京。越共中央总书记阮富仲（Nguyen Phu Trong）已于10月30日抵达中国进行正式访问，成为中共20大后第一位造访北京的东盟国家领导人。越南外交部不久前透露，中国与东盟在磋商《南海行为准则》（COC）的关键性议题上取得了重大进展。这意味着中国跟越南、菲律宾、马来西亚等东南亚国家在长期悬而未决的南海问题上达成一定的共识。泰国媒体分析人士指出，预料即将担任2023年东盟轮值主席的印尼将继续推进落实《南海行为准则》。众所周知，南海多国领土纠纷长期以来被视为亚洲太平洋地区的一大安全隐患。

此外，用于抵御数码攻袭，保护网络基础设施和强化经济合作安全的数字安全近期也成为东盟国家给予重视的热点话题。国防安全方面号称第四军种的新加坡数码部队（Digital and Intelligence Service）周五（10月28日）正式宣告成立。经济与社会方面泰国将把“在亚太经济合作区内建设可持续数字生态系统”列入此次亚太经合组织的讨论议题。