泰专家：缅甸内部和谈纸上谈兵

乌克兰危机爆发后，媒体对缅甸关注度锐减。泰国政情专家认为，缅甸未来走向仍对地区地缘政治具有重要影响。尤其在美中地缘博弈持续升级的情况下，缅甸依然是可撬动东南亚地缘政治格局的楔子。

3月27日阅兵式上的敏昂莱。 © AP - Aung Shine Oo摄影

综合泰国媒体追踪缅甸新闻报道，2022年傣历新年期间，缅甸军事独裁当局宣布释放1600多名囚犯，但并未说明是否为政治犯，还是普通囚犯。外界关心对象侧重被逮捕的媒体记者和澳大利亚经济学家肖恩·特内尔（Sean Turnell）。这位昂山素季（Aung San Suu Kyi）的前顾问在政变后不久被捕，当局指控他违反《政府保密法》。缅甸官方媒体报道说他窃取了高级金融机密并且试图逃离缅甸。尽管缅甸保持新年时赦免和释放囚犯的惯例，但当局对持不同政见者仍然进行镇压。根据缅甸人权组织政治犯援助协会统计，缅军政变后扣押了超过1万名政治犯，其中包括前缅甸实权国家领导人，现年77岁的昂山素季，她面临当局一系列指控，所有罪名成立的话，意味着她的余生将在牢狱中度过。根据最新消息，昂山素季近期在监禁中呼吁缅甸人民要团结。自从去年初被推翻下台后，这是军人当局首次公开昂山素季的讲话，再度引起外界关注。

缅军领袖敏昂莱（Min Aung Hlaing）于2021 年 2 月 1 日颠覆了昂山素季民选政府。随着军人暴力镇压和强权统治，缅甸人民的街头示威演变成“公民不服从运动”，在内外矛盾与冲突不断加剧的情况下，敏昂莱近期宣称正在跟缅甸各少数民族武装开展和谈。

泰国缅甸问题研究专家拉丽达（Lalita Hanwong）发表评论文章指出，缅甸武装部队日（3月27日）依循惯例在内比都举行了阅兵仪式，只有俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦和少数一些国家还跟缅甸军队保持联系。值得注意的是，出席阅兵式的所谓“中立派”民族武装集团则派出次级头领，这导致缅军跟少数民族武装之间的和谈不了了之。原因是与会者并未掌握实权，充其量只是缅甸少数民族武装人员跟政府军在政变后进行初步协商。

专家注意到还有不少少数民族武装以及政治团体没有接到缅军的邀请，其中包括拥有庞大武装力量的克伦民族联盟、钦民族阵线 (CNF)、新孟邦党（NMSP）、孟团结党（MUP）、拉祜民主联盟（LDU）以及自称是军方敌人的学生民主阵线(ABSDF) 以及自政变以来一直与缅甸军队作战的人民国防军（PDF）等。这些并未出席“和谈”的民族武装力量同样是掌握缅甸未来的核心所在。由此可见当前缅甸军人独裁政府势力单薄。

敏昂莱当前所面临的挑战是如何尽快将国内各股反军队、反政变派系、包括国防军和民族团结政府 (NUG) 拉到谈判桌前。东盟强调，缅甸必须坚定落实停止暴力和阻止人道主义灾难发生的五项共识 (Five-Point Consensus)。这意味着协助缅甸摆脱当前困局的出路在于召集各派开展和谈。

然而敏昂莱在讲话时把援助民族团结政府 (NUG) 的民族武装定性为“恐怖分子”。拉丽达因此认为让缅甸当局跟反政府集团坐到谈判桌前希望渺茫。这也恰恰反映出东盟调解缅甸问题毫无成效的尴尬所在。柬埔寨作为2022年东盟轮值主席国，柬埔寨领导人洪森（Hun Sen）今年初亲自访缅，为柬埔寨外长巴索坤（Sukon）访缅铺路。事实证明巴索坤作为东盟使者访缅时并未如愿见到所有反对党代表。

外界媒体普遍反映了解缅甸真实情况难度加剧，原因是缅甸军政府对民间传媒进行严格管控。关心缅甸问题的评论人士则指出，看不见问题并不意味着问题不存在。时间拖越久矛盾愈容易被激发，负面影响波及面更为广泛。泰国“帕查泰”（Prachatai）新闻网两天前刊登文章透露，缅甸特别咨询委员会联合创始人克里斯.西多蒂（Kris Sidoti）透过卡塔尔半岛电视台（AL Jazeera）发表文章呼吁英国对缅甸军事独裁采取严厉措施，对比俄罗斯入侵乌克兰事件，联合国安理会并未提出关于缅甸的议题，英国作为缅甸的前殖民占领者应就关切缅甸人民的苦难在联合国采取实质行动，牵头起草关于缅甸议题的表决，推动联合国机制履行保护缅甸人民免受战争与暴力摧残的责任。该文章还引用来自“大其力通讯社”（Tachilek News Agency）的图片，展示缅甸民众示威抗议的不屈场面，并指出缅甸人民在过去14个月里从未停止过抗争。以往多名联合国官员公开谴责缅甸人道主义危机事件，敏昂莱均采取保持缄默的态度置若罔闻。据了解，根据联合国安理会15个理事国轮流担任安理会主席的轮值安排表，四月份的轮值主席是英国，担任五月份轮值主席的是美国。

缅甸地处战略要塞，陆地跟中国、印度、泰国接壤，衔接南亚与东南亚两个地域。海权拥有孟加拉湾和印度洋的出海口，缅甸首届总理吴努（U Nu）曾经盛赞缅甸的战略地理位置，注定在大国东南亚地缘政治竞争中受到重视。随着美国重返亚洲后提出“印太战略”，中国谋求对外发展实施“一带一路”，中美地缘政治博弈升级，缅甸在大国之间维持平衡的难度系数也远远超过东盟其它国家。泰国法政大学缅甸问题研究员顿亚帕副教授（Dr. Dulyapak Preecharush）日前就俄乌危机评估全球和地区层面的政治和军事环境时提出缅甸问题进行探讨。他认为从坐拥重要地理位置和自然资源，内部派系林立、种族矛盾多元、内战肆虐并且夹杂着种族清洗，同时在国际上又面临世界大国政治干涉等方面进行比对，缅甸有很多类似前苏联和南联盟的情况，事实证明缅甸确实存在因内战而四分五裂的风险，针对缅甸联邦并未解体，阻止缅甸联邦分裂的因素是什么？值得各方进一步分析。