苏丹 历史性的公民表决

苏丹的南部今天举行公民表决，400万登记选民被呼吁投票，表决的唯一选择是赞成还是反对这个地区脱离苏丹，成立独立国家。这个地区现在还没有出现约定的名称，仍然用苏丹南部相称，甚至很少用南苏丹的名字。不过，几乎国际社会全体，包括苏丹南部与北部的居民，都已经肯定今天的公民表决，将导致苏丹的南部独立成为国家。根据联合国的宪章规定，新成立的国家有6个月的等待期，到今年7月，联合国将接纳这个新国家，世界上第193个国家。

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当然，这个前景的前提，是今天开始的公民表决必须符合投票的国际标准，除了民主自愿和公正透明，还必须是超过登记选民百分之60的选民投票方能有效。这个投票从今天开始，考虑到苏丹的实际困难，公投决定延用共一个星期的时间，即从今天开始到1月15日，用文字和握拳或摊开手掌两种方法，选择赞成或反对苏丹南部独立，计票将以达到半数加一票的绝对多数，宣布公投的最后结果。

这是非洲从60年代独立运动构成非洲大陆国家格局以来，第一个公民表决，对一个地区是否脱离主权国家的独立投票。尽管非洲各国以自身的政治地理以及宗教民族经济各种微妙理由出发，对苏丹南部的公民表决抱有保留立场，可是这个公投却得到国际社会的全力支持。欧美各国，尤其是美国为苏丹南部公民表决成功组织付出巨大努力，联合国也出面提供很多援助。联合国与欧美共同希望苏丹南部的公投结果最终能够给这个国家带来和平，使非洲减少一个动荡与内战的火点。

苏丹南部的独立公投，应当说是非洲国家的一个例外。苏丹这个非洲最大的国家，是世界第10大国家，却也是全球最为贫困的国家，在从埃及和英国先后长期殖民统治独立出来前夕，就陷入非洲历史上最为长久的内战。苏丹1956年获得独立，但1955年就开始的内战造成50万人死亡。内战导致南部地区自治。1983年开始的新的内战，缘由于北部统治的中央政府取消南部的自治政府。长达22年的内战造成两百万人死亡，4百万人流亡。在这其中，苏丹西部的达尔富尔发生民族与宗教冲突，内战造成非洲最大的人道援助危机。长达50年的内战，不仅是过去殖民者瓜分非洲遗留下的种种不合理与不公正历史原因造成，也更是宗教民族与经济对立分歧引发。苏丹历次的内战，强化了南北分裂和敌对的现状，也强化了一直受到北方强权统治与镇压的南方地区独立的要求。这个要求在2005年内战结束时，因为达尔富尔危机而受到孤立与削弱的北方政权无力控制南方的时候而出现转机。当年的停战协议规定了今天举行公民投票决定南方是否独立。

以巴希尔为总统的苏丹中央政府虽然反对南部独立公投，但是巴希尔已经毫无能力阻止了。巴希尔本人因为达尔富尔内战被联合国属下的海牙国际法庭先后两次发出的国际通缉令困扰，巴希尔受到反人类罪与民族屠杀罪两项严厉的指控。巴希尔政府被迫接受今天的公民投票，并且被敦促和平对待今天的投票。尽管今天开始的投票依然受到暴力的威胁，但一般认为巴希尔为了今后的前景，将不会采取大规模破坏手段，阻止南部公民表决和平进行。

因为今天的公民表决前景基本画出主线条，南北双方都已经准备公投后带来的冲击。苏丹共有人口4200万，南部居民有8百多万人。北部地区以伊斯兰教为主要宗教，南部却以天主教为主要宗教。两百50万平方公里的地区，北部受惠于尼罗河灌溉农业为经济主项，南部则富有石油蕴藏。苏丹每天产油50万桶，是国民主要收入和外汇收入的来源。内战对北部的农业以及南部的石油开采造成很大的破坏。南部公投后独立前景对苏丹造成巨大的冲击，也已经成为南北双方的首要忧虑。目前苏丹南部生计主要靠联合国人道援助维持，而北方则考虑如何开发农业与开采有限的石油蕴藏。因为本身落后的基础设施遭到破坏，最初几年将是苏丹南北双方面临的最大挑战。经济预见南方有更大的前景，但这将导致北方巴希尔政权以各种方式阻挠或谈判，分割仅有的石油和其他经济来源。停战协议允许的南方公投对南北经济分割有具体的规定，可是观察家警告，巴希尔政权将不会甘心受到限制的经济分成，而会以新的民族宗教冲突手段达到夺取经济利益的目的。

联合国预见了这样的危险，新的惩罚随时有可能进一步加剧巴希尔政权的孤立。为了鼓励巴希尔政权支持今天的公民表决，联合国决定放松对苏丹的经济制裁，为期两年。

除了经济分歧，民族宗教分歧也将是南北分离后头疼的问题。南部虽然天主教为主要宗教，但仍然含有百分之20的伊斯兰宗教的居民。多年战争，让南部受到伊斯兰激进势力以及塔利班恐怖势力的打击。各种宗教和平相处，将考验南部的政治治理。另外，北部地区拥有至少两百万南部苏丹人，南部如果独立后，这些北部的南方人将受到驱赶，无论这些南方人是否信奉伊斯兰教，他们的命运已经受到巴希尔政权的威胁。

非洲国家因各国面临的宗教民族分歧，对苏丹公民表决没有表现热情支持。国际社会被说成将积极承认有可能新独立的苏丹南部新国家，非洲各国不会发生这样的踊跃。

苏丹的南部公投，对中国非洲外交带来冲突。至今为止中国是苏丹巴希尔当局有力的盟友和支持者。中国给苏丹政府提供大量的援助以换取石油。苏丹是中国在非洲第一大投资国，也是中国在非洲第三大贸易伙伴。北京支持巴希尔被认为很难在苏丹南北内战中保持中立立场。而未来如果中国希望继续获得苏丹的石油，将恐怕必须转而靠拢新独立但拥有石油的南方。北京至此谨慎避免发表评论，只是派出观察员，观看公投情况。

对于苏丹北方，未来中国的选择也受到限制，大约占苏丹全国石油蕴藏百分之20的北部油田，建设开采耗费巨大，至少需要5年投资时间。而北部的农业不是中国的强项，巴希尔政权已经考虑出租土地，但亲睐的对象却是印度巴西这样的国家。