杨富强：特朗普能源独立政令显示对落实巴黎气候条约无所作为

美国总统特朗普3月28日在一些煤矿工人的簇拥下在美国能源署签署了一份名为《能源独立》的政令，被视为针对煤炭的战争”，让矿工们重返工作岗位，此举被视为是直接逆转奥巴马治之下的“清洁电力计划”，危及美国履行巴黎气候变化承诺。该政令具体的内容有哪些？环保组织如何反应？对气候变化不以为然的特朗普推出的政策是否会令美国与全球气候行动逆行？美国在这一多边议题上的后退是否意味着中国对引领气候议题的机会？ 中美领导会晤气候议题是否会被提及，就以上问题，我们电话采访美国自然资源保护协会 (NRDC) 能源、环境与气候变化的高级顾问杨富强先生。杨富强先生曾任世界自然基金会(WWF)全球气候变化应对计划主任，美国能源基金会副主席，北京代表处首席代表。 

特朗普签署 « 能源独立 »政令 ©REUTERS/Carlos

他首先谈到会特朗普签署政令的看法。

杨富强：（签署这一政令）不出乎意外， 我想，特朗普总统签订这个法令，意在推翻原来美国在巴黎气候变化条约上所签订的承诺和具体采取的措施。他现在对美国“清洁电力计划”进行暂时的终止，或者是要进行修改，这一条是美国政府在巴黎气候条约上的一个核心问题，因为根据它的签署， 美国就准备在2030前比2005年的基础上二氧化碳排放减少32%，这个减少量还是很大的，如果这一条被终止的话，或者撤销，那么美国在应对气候变化上的承诺就很有可能落空。

当然特朗普总统还签署了一些其他的条款，也就是说，要恢复煤矿的再生产，更多地发挥煤炭的生产量。从这一点来看，恐怕还是比较困难的，因为美国的煤矿走下坡路并不是政府的政策所能够改变的，它还主要是因为经济的发展，和对能源的需求所导致的。从这个方面来讲，要全部恢复美国煤炭行业的繁荣，看样子是很困难的。

特朗普总统在其他的方面也采取了一些行动，比如还要取消关于交通行业的效率，这样的话，他怕影响整个汽车行业、汽车行业工人的事业问题，所以这些方面都会增加实施巴黎气候条约的阻力。从这几个方面来讲，基本上对巴黎气候条约是一种无所作为的表现吧。

RFI：对这一政令有没有制约的办法？国际及环保组织方面对此有哪些反响？

杨富强：美国国内环保组织当然都对这个问题很不高兴，而且采取了很多方法来进行阻止，比如提出来进行公益诉讼、在各个地方的州政府他们实际上已经开始了在清洁电力方面的实施，比如加利福尼亚就制定了自己的规定、法律来实施气候变化的问题，所以不管联邦政府怎么改变， 加州政府是不会改变的，更何况加州政府在外来电力的需求、清洁汽车的要求等可以说在美国市场上都占有比较大的份量。除了加州以外，很多州政府都已经开始怎么样来实施清洁电力计划，都已经做了很多部署了，所以在这些州从目前情况看还会继续实施下去。

当然清洁电厂计划的实施，按照原来的规定，也是要到2020年以后实施，所以还有很长的一段时间，也都是各个州在制定各自不同的实施方案。所以特朗普签署了这个法令，这个也很难说下一届政府会不会进行改变，因为它的法律生效时间当时就定在2020年。

RFI：特朗普在气候议题上的主张，在竞选期间就已经有一些表述，包括他说气候议题是“中国臆造出来的骗局”，多数分析指，入伙特朗普继续其主张，势必使得美国在参与全球气候变化的行动中“缺位”，而这一领导的“真空”对中国是一个机遇。我们看到有报道说，你早在特朗普胜选消息传出来时就曾经说过，现在是制定出“一带一路”战略的中国引领全球气候行动的时候了，您对现在的状况怎么看？

杨富强：特朗普总统在他竞选时期就说要退出巴黎气候协议，但从目前看，他还没有宣布要退出巴黎气候变化协议，他目前提出的这些法令只是对巴黎气候协议的实施会产生非常严重的一些倒退吧。所以美国在这方面的举动，对我们今后、因为下面几年是开始实施巴黎气候协议产生很大的负面影响，因为美国不管是在自己的行动、资金支持 、技术转让或者是对发展中国家的一些能力建设方面，原来都是做了很大的承诺，所以这些方面估计就会停滞或者倒退，对实施巴黎气候协议是带来很大的负面影响。

但是在这种情况下，我们不能说会给中国带来很大的机遇，但是我们说，原来在哥本哈根谈判、在巴黎谈判的时候，中美两国都发表了两国政府的声明，在推动这个谈判起到很好的作用。所以我们也希望在今后两国的合作当中、尤其这一次习近平主席访问美国，和特朗普总统会谈的时候，我们也希望中国的高层战略对话能够继续进行。在高层战略对话当中，有涉及到能源、环境和气候变化，这些议题很长时间以来两国都合作得很好，基本上都是互惠互利的，所以在这个问题上我们也可以通过这种方式，比如说像节能、可再生能源，这些特朗普总统从目前看也没有反对，因为节能还是能够帮助企业减少成本的；可再生能源发展中美两国都是全世界第一、第二位的。所以在经济发展方面，可再生能源能够创造就业、能够促进经济发展，美国政府在这个方面也不会持有异议，在这两个方面中美两国还是有很多合作潜力的。

但是美国对巴黎气候条约的负面的影响，还是对整个进程带来不利的影响，所以中国应该来进一步来跟比如说欧盟、及其他发达国家进行合作，另外一方面，也来促进美国现在的特朗普总统改变一些方法和主意，继续推动气候变化进程。这是我们所愿意看到的。当然，中国目前在进行一带一路的建设当中，“绿色发展”也是中国政府提倡当中的一个很重要的方面，在“绿色发展”方面，中国可以跟国外，尤其是发展中国家 进行产能合作，能源合作，包括有可再生能源、能源效率，还有一些先进的建厂技术方面的合作，这些合作也能够减少对当地环境的影响，而且也能够减少二氧化碳的排放。所以这些方面，中国确实在发挥引领作用，引领世界新的经济发展潮流的作用，同时对环境的保护和气候变化也会起到很好的作用。当然我们也希望美国能够加入进来，来继续推动这个应该说是本世纪最伟大的一个经济的战略，所以说是有机会来继续推动的。

接着习近平主席和特朗普总统的会谈以后，有G20的会议，在这个会议上能够继续讨论美国如何介入实施巴黎气候协议，所以这里面还有很多工作和很多余地是可以与美国进行工作的。