美国债务违约危机暂缓但风险尚存

国际金融市场周四清晨终于可以长舒一口气，世界第一大经济体美国连日来吸引全球屏息关注的债务违约没有发生。美国朝野两党在法定期限的最后几个小时终于就提高借贷上限达成共识，总统奥巴马立即签署并公布了国会两院先后通过的法案。不过，无论是金融市场，还是奥巴马政府都清楚，危机只是暂时缓解，问题并未真正解决。

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由于在参议院拥有多数的民主党与在众议院拥有多数的共和党无法就政府的预算草案达成共识，美国联邦政府部门自10月1日起就已经部分关闭，而倘若两党无法在10月17日以前达成妥协，美国债务就已经达到既定上限，财政部再无法从市场上贷款，世界第一大经济体也就会出现首次债务违约。鉴于美元在国际金融体系中的地位，一向被看作是零风险投资的美国债务出现违约对金融市场、从而对世界经济的影响也就可想而知。

16日晚，也就是法定时限最后几小时，共和党与民主党持续两周的僵持对立终于破局。根据国会两院最后通过的法案文本，联邦政府财政部将可以在2月7日以前重新在市场上贷款，各方忧心的债务违约没有发生。而且，至少在1月15日以前，联邦政府重新获得运转资金，当晚，已经16天处于技术性失业状态的联邦公务员接到指令，将恢复上班，停转的政府机器重新恢复运作。

不过，这项妥协显然只是暂时性地将债务上限的法定期限推迟到了2014年2月7日，2014年在2月7日以后的预算尚无定案。12月13日起，奥巴马将召集两院联席委员会，为新预算案制定框架。可以预期，已经激烈对峙两周有余的朝野两党将会再次交锋，周三晚间达成的妥协方案只是第一回合的结束。总统奥巴马当晚发表讲话，为未来的交锋率先表达开放立场，表示他愿意与各方商谈一切可以促进经济增长、创造就业、改善中产阶层条件并长期改善预算秩序的建议。奥巴马特别指出，他希望能走出这种连续危机的政府运作状态。

美国债务违约危机化险为夷自然让金融市场受到鼓舞。亚洲股市周四开盘时普遍大幅上扬，但上扬态势随后逐渐减弱，显示市场没有忽视这项妥协的临时性。一名股市从业者向媒体表示，这项协议并不是一剂长久有效的药方，只是得以暂时恢复了市场对美国债务的信心。市场也得以重新恢复“正常”，也就是关心企业业绩以及公共政策，以此来评估股票价值。国际货币基金组织总裁拉加德也在美国国会达成妥协之后指出这项妥协的临时性，强调必须制定能长久提高债务上限的方案，以便消除笼罩预算政策的不确定性。

的确，美国国会两党未来就２０１４年预算方案的讨论也未必会顺利。共和党与民主党仍然在民主党总统奥巴马试图推动的社会改革措施问题上立场严重分歧。未来的讨论无论对于民主党，还是对于共和党来说，都可能仍将是一场苦斗。在众议院拥有多数的共和党在一定程度上在这次危机中尽失民心，共和党议员原本试图阻止奥巴马着力推动的医疗保险改革，但最终不得不接受了妥协方案，以便结束让美国在国际社会众目睽睽之下的违约危机压力，但民主党支持的医改法案几乎毫发无损，有些民主党议员甚至认为这场预算危机巩固了这项医改法案。不过共和党虽然可以说在这场较量中败下阵来，但这场危机并没有真正的赢家。它让原本想在总统第二任期有所作为的奥巴马意识到他期望的改革将仍然是步履艰难；而观察人士也预计，伴随着这场演算危机的政治危机也使民众对政治代表人物的信任受损，而这种信誉危机并不是只影响共和党人。

而且，持续１６天的危机也伴随着经济代价，联邦储备局认为，美国经济虽然继续增长，但９月至１０月上旬增幅较小。评级机构标准普尔则认为，联邦政府持续瘫痪１６天可能使得美国第４季度经济增长损失０．６个百分点，相当于美国国民生产总值减少了二百四十亿美元。而在经济损失之外，则是无法量化的损失，世界第一大经济体如此逼近债务违约对美国的信誉并非没有影响，美国经济的领导地位在一定程度上受到质疑，更何况美国再次面对违约危机的风险并没有消失。上周，二十国集团财长会议在最后公报中点名督促美国政府尽快采取措施，化解预算政策的不确定性，美国预算危机也是国际货币基金组织和世界银行领导人年会上没能避免的重要议题。俄罗斯和中国更是不失时机地提出批评。