巴勒斯坦成为联合国教科文组织正式成员之后

巴勒斯坦也终于在以色列加入联合国教科文组织62年之后，被接纳为联合国这一组织的正式成员。在今天的东西南北节目时间，就谈一谈 巴勒斯坦成为联合国教科文组织正式成员之后。顾名思义，联合国教科文组织是个非政治性组织，但这个事件却不乏政治意味，并将对国际政治带来冲击和深远影响。因为，迄今为止，巴勒斯坦所有申请成为联合国成员国的努力都因为美国以及以色列的反对而失败。巴勒斯坦成为教科文组织正式成员国之后，将为巴勒斯坦申请加入其他联合国的组织开辟了道路，提供了可能。在总共17个联合国组织中，凡是没有联合国安理会常任理事国一票否决权机制的机构，都有可能像教科文组织这样，通过表决，获得三分之二多数支持后而接纳巴勒斯坦成为正式成员。

曲线加入联合国的胜利

联合国教科文组织大会10月31日召开全体会议，以投票形式决定是否接纳巴勒斯坦为正式成员国，结果以107票同意、52票弃权，14票反对而通过决议。巴勒斯坦即而成为教科文组织成员国。这也是巴勒斯坦首次获准以成员国身份加入联合国机构。

当然，巴勒斯坦必须签署并批准教科文的《组织法》方能使其成员国资格生效。自1946年生效以来，教科文的《组织法》一直存放在英国政府档案馆，随时接受签字。随着巴勒斯坦的加入，教科文组织的成员国数量将增至195个。

教科文的《组织法》规定，接纳未加入联合国的国家为教科文组织成员国，须经教科文执行局推荐，并由教科文组织大会到会并投票的三分之二多数成员国同意，弃权不算作投票。由58名成员组成的教科文组织执行局10月5日投票决定向大会推荐接纳巴勒斯坦。教科文组织执委会有40个国家对这项提案投下赞成票，14国弃权，包括美国与德国在内的4个国家投反对票。

巴勒斯坦目前只以观察员身份参与教科文组织事务。近来，阿拉伯国家联合向该组织提出建议，希望将巴勒斯坦在教科文组织的身份升级为成员国。美国呼吁各国代表投反对票。但是教科文组织的全体投票时，绝大部分阿拉伯国家，非洲国家和拉丁美洲国家都投票支持巴勒斯坦加入教科文组织。评论认为这是巴勒斯坦为争取立国所取得的第一场外交胜利。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯认为，联合国教科文组织大会批准巴勒斯坦成为该组织成员国是对自由和正义的支持，是巴勒斯坦独立建国的胜利，世界人民站在了巴勒斯坦人民一边，国际社会通过投票支持巴勒斯坦尽快独立建国。

教科文组织为巴勒斯坦申请保护文化遗产提供保证

巴勒斯坦在教科文组织的外交胜利，确实有助于巴勒斯坦致力成为联合国成员国的努力。尽管巴勒斯坦在教科文组织获得正式成员国地位，巴勒斯坦要成为联合国成员国仍是遥远的事情。近期可以肯定，教科文正式成员地位，可以帮助巴勒斯坦申请保护文化遗产。申遗将有助于促进巴勒斯坦开发旅游，有助于改善经济状况。

巴勒斯坦自治机构今年2月就推出申请伯利恒为文化遗产计划，今后，至少还有近20个文化遗址申请计划。不过一些申遗计划必将引发同以色列的争议。巴勒斯坦方面首先希望把伯利恒申请成为历史文化保护地。伯利恒申遗计划应当包括伯利恒城，涵盖城中著名的主诞大教堂。由《圣经》确指伯利恒是耶稣出生地，城中的主诞大教堂公元4世纪由罗马皇帝康斯坦丁兴建，相传大教堂正是建于耶穌出生的马槽上。

另外，巴勒斯坦方面申遗计划里还优先推出约旦河西岸最大城巿希伯伦，这是全世界最古老的城巿之一。当地的麦比拉洞相传是希伯来人的祖先亚伯拉罕及其家族的长眠圣地。另外死海也是巴勒斯坦申遗目标。死海是地球上海拔最低的湖泊，也是最深的咸水湖，因湖水密度极高，人可以不用漂浮物品辅助就能浮在水上。死海对基督教、犹太教及伊斯兰教都具有神圣意义。
 

美国与以色列的报复引发担忧

美国与以色列强烈反对巴勒斯坦加入教科文组织。美以两国威胁报复与制裁。美国与以色列的立场引发普遍不安。

以色列在教科文讨论与投票期间多次发表措辞强烈的抗议与威胁，以色列强烈反对巴勒斯坦加入教科文，还威胁将重新考虑与教科文组织的合作关系。

以色列外交部在教科文投票当天发表的声明说，以色列反对联合国教科文组织大会接纳巴勒斯坦为正式成员国的决定，巴勒斯坦这一单方面行为不仅无法改变巴以和平进程现状，更使达成和平协议的可能性愈发渺茫。以色列威胁说，加入联合国教科文组织，并不意味着巴勒斯坦由此成为一个真正的国家。

作为报复，以色列总理内塔尼亚胡11月1日要求加快在东耶路撒冷和约旦河西岸地区的犹太人定居点建设，以回应巴勒斯坦以成员国身分加入联合国教科文组织。以色列总理办公室发布声明说，内塔尼亚胡已下令在耶路撒冷等三地，加快建设2000套住房，并称这些地区在未来任何巴以和平协议中都将由以色列控制。

以色列召开八人核心内阁小组会议，讨论对巴方採取何种制裁措施。除加快定居点建设外，以色列政府还决定暂停向巴方移交代收税款一个月。根据双方此前达成的协议，以色列负责对运往巴勒斯坦自治区域的物品征收关税，以及对在以色列工作的巴勒斯坦人征收个人所得税，并将税款定期移交给巴勒斯坦民族权力机构。以色列过去曾多次借故冻结移交税款，以此向巴勒斯坦施压。
法国支持巴勒斯坦加入联合国教科文组织。法国谴责以色列扩建犹太居民点的报复作法。法国的立场在欧美大国中独树一帜。包括美国，德国，加拿大等国都投票反对巴勒斯坦加入教科文组织。美国国务院当天宣布中止向该组织缴纳会费。

按照美国务院发言人的说法，教科文组织会员国投票承认巴勒斯坦的成员国地位，不仅令人遗憾，而且也是一种不成熟的表现，破坏了美国和国际社会在中东地区实现全面、公正和持久的和平的共同目标。美国仍然坚定地支持建立一个独立和主权完整的巴勒斯坦国，但这种国家地位，只能通过以色列人和巴勒斯坦人之间的直接谈判来实现。

联合国教科文组织承认接纳巴勒斯坦为成员国触及了美国的一项长期法律限制，迫使美国不得不中止向该组织缴纳原定在11月支付的6000万美元的会费。美国 1990年代通过一项立法允许华盛顿对任何接受巴勒斯坦为正式成员的联合国组织切断拨款。目前美国是教科文组织最大的缴费国，每年有7000万美元，占全部会费的22%。

美国虽然是教科文组织创始国之一，但曾于1984年退出教科文组织，当时的里根政府指责该组织管理混乱。2003年，美国重返教科文组织。不过这一次美国拒绝巴勒斯坦却在全世界引来批评。一些评论质问，巴勒斯坦人将继续申请加入其他联合国组织机构包括国际民航组织、国际邮政联盟、国际知识产权组织、国际卫生组织、国际原子能总署等等。难道美国也要依据美国法律而拒缴会费，自动退出吗？ 3e Virgule

教科文与联合国的立场

教科文组织的投票表决为该机构争得国际政治与外交新的空间。以教育科学与文化为主要关注领域的联合国最大组织，却以合法的组织投票机制触碰国际政治最为敏感与分歧的热点问题，并且为投票结果负责。
教科文组织总干事欢迎巴勒斯坦成为该组织成员国。联合国教科文组织总干事博科娃在表决后当即表示，联合国教科文组织大会当天投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案，对教科文组织和巴勒斯坦来说都是“历史性时刻”。
博科娃说，和平是巴勒斯坦和全世界人民的共同愿望，希望巴勒斯坦和以色列作为两个独立的国家能够和平共处，共同发展。

联合国秘书长潘基文在教科文表决当天在纽约答记者问时表示，成员国应确保对联合国系统提供政治和财政支持。潘基文同时强调，应尽快就中东和平进程找到一个协商的解决办法。潘基文说，作为联合国秘书长，他必须向联合国系统的成员国指出这一事实，而各成员国应确保向联合国整体系统提供政治和财政支持，因此，需要采取务实的办法，维护教科文组织的财政资源。

巴勒斯坦加快申请进入联合国其他组织进程

受到教科文组织投票超过三分之二成员国支持的鼓舞，巴勒斯坦将加快申请成为总计为16个其他联合国组织的进程。

巴勒斯坦方面还没有透露下一个攻略目标。根据巴勒斯坦驻日内瓦高级代表克莱希表示，联合国教科文组织为巴勒斯坦未来数周加入联合国另外16个组织开启了一扇大门。巴勒斯坦外交人员目前正计划利用在教科文组织所获得的压倒性胜利，准备相关文件，以加入联合国其他国际组织。