COP23推动巴黎协定阻力重重

第二十三届联合国气候变化框架协议签署国会议的准备会议从周三至周五在太平洋岛国斐济召开，这次会议是为下个月中旬在德国波恩召开的气候峰会做准备。斐济今年是气候峰会的主办国，但因该国缺乏组织规模盛大的峰会的基础设施，联合国去年决定在波恩举行谈判会议。

气候峰会召开前夕非政府组织在德国波恩举行的呼吁遏制气候变化的示威活动，2017年11月4日。 法新社

如果说，2015年的巴黎峰会被公认为是多边外交的一大胜利的话，在美国特朗普政府宣布退出巴黎协定之后，今年的气候峰会的前景却不容乐观。因爲在美国之后，澳大利亚政府也传出消极的信息。即使是在气候领域打头阵的欧盟内部也出现了不和谐的音符，而作为巴黎协定的娘家法国也似乎难以承担作爲表率国的沉重的压力。所以，要促使联合国成员国共同一致继续推动巴黎协定的实施，联合国的第二十三届气候峯会真可谓肩负重任。

首先必须要指出的是美国政府在气候领域的全面倒退。美国总统特朗普去年十一月宣佈美国退出巴黎协定之后，今年十月又宣佈终结奥巴马时代制定的清洁能源计划。美国的退出虽然未引发多米诺效应，但也造成一定的负面影响。澳大利亚政府本週也宣佈将实施一项新的能源保障计划，新计划鼓励各种形式的电力投资，包括煤炭，天然气等高排放的能源，与此同时，澳大利亚政府还宣佈从2020年开始将不再提供可再生能源补贴。澳大利亚官方的理由是爲了保障能源供应的稳定性，因爲风能以及太阳能的供应过分依赖于气候因素，因而必须发展多种形式的能源才能保障能源供应。澳大利亚政府的上述政策变动使外界担心澳州政府是否能够兑现其减排承诺。

当然，在气候领域，澳大利亚最近几年来一向是拖后腿的国家。2015年，澳大利亚就是发达国家中最后一个公佈其自主贡献的国家，而公佈的减排指标也远远低于澳大利亚作爲全球第13大排放国所应当承担的份额。澳大利亚政府宣佈将在2030年之前将排放量同2005年相对比减低26 %至28 %。澳大利亚政府的减排指标被认爲远远低于欧盟，美国等发达国家的减排目标。爲了达到此一目标，澳大利亚政府计划在2020年将可再生能源的比例提高至23 %。而政府刚刚出台的新能源政策很可能影响其减排目标的实现。

气候变化：欧盟内部在减排达标指标分配上分歧诸多

此外，欧盟在气候变化领域向来走在联合国成员国中最前沿，巴黎协定中欧盟做出的减排承诺也是发达国家中比例最高的。欧盟作为中国与美国之后全球第三大温室气体排放地区，在2015年的巴黎峰会上承诺将在2030年将欧盟的总排放同1990年相对比减低40%。然而，在如何达到此一目标的路径问题上，欧盟内部却也出现了诸多的分歧，有舆论甚至认爲，欧盟或许不得不下调其减排目标。

具体地来说，欧盟要达到减排目标依靠的主要以下支柱：首先是欧盟的排放交易体系，英文叫做（Emissions Trading Scheme ETS，他是欧盟气候变化政策的基石，欧盟的排放交易体系是世界首个主要的碳排放交易市场，也是目前为止全球最大碳市场。 这一市场运作的规则是对每个行业确定一个年排放最高指标，排放超标的企业可以向未超标企业购买排放权。其次，是欧盟内部成员国中，经济发达国家必须比经济 薄弱的国家做出更多的努力，尤其是在排碳量最多的行业，例如交通，农业，建筑以及垃圾处理等行业，上述行业的排碳量占欧盟总排放量的60%，而它们的排放量必须在2030年之前同2005年相对比减低30%。

然而欧盟的上述两大减排支柱目前都面临新的挑战。欧盟自2015年夏天启动的碳排放交易体系新谈判至今仍然难以取得实质性的进展。以波兰为首的国家坚决反对欧盟提高碳价，波兰甚至继续寻求融资修建新的以煤炭为燃料的热电厂。欧盟理事会，欧洲议会以及欧盟委员会期待在波恩气候峰会之前再度就此作出协调。不过，从10月13日欧盟环境部长会议的结果来看，欧盟成员国看来似乎并没有将达到减排目标放在首位，而是允许那些届时不能达到目标的国家可以以购买碳排放“来赎罪”，对气候活动网络组织来说，欧盟的排放交易体系已经成为减排无术的国家的救命稻草。

此外，法国政府的立场也使环保组织感到困惑。据法国世界报介绍，在上週欧盟举行的环境部长会议上，德国政府提出了一个更为积极的目标，提议以2020年 的目标为基数来制定今明两年的减排指标，该提议虽然受到荷兰以及瑞典等国的支持，但却遭到来自西班牙，意大利等减排落后国家的抵制，所以，最终未能获得欧 盟的采纳，而法国政府却站在欧盟多数国家的一边。法方的立场令人难以捉摸。有非政府组织代表评论说，作为巴黎协定的签署地，法国向外界发出的是一个消极的信 号。对此，法国环境部长解释说，虽然欧盟内部达成的一致目标显得缺乏雄心，但是我们在向这一方向努力。

同法国相对比，瑞典与荷兰是欧盟国家中在气候领域走在最前沿的国家。瑞典政府6月15日通过了气候法，气候法将2045年实现碳中和作为目标，制定出每四年的减排计划。而荷兰新政府则将工作重点聚焦在气候领域。新政府10月10日宣布将在2030年之前关闭所有的热电厂，将其碳排放减低49%，远远超出欧盟提出的减低36%的指标。而英国政府也在随后宣布，将其碳排放在2032年之前减低57%，而不是欧盟提出的37%的指标。

相比之下，德国与法国要达到减排指标似乎就没有那么轻松。德国气候领域专家近日出台报告呼呼政府尽快纠正其能源政策，否则将难以实现其承诺的在2020年之前减低40%的 减排目标。我们知道，福岛核事故之后，德国政府关闭所有的核电站，德国以燃煤为主的热电厂便全部投入运作，虽然，目前德国的可再生能源已经成为第一大电力来源，但是，煤电的使用量 却依然没有丝毫的减弱，这就使德国政府的减排指标面临考验。而德国的热电厂之所以继续全动力运作，其中原因就是由于欧盟的碳价低廉，使高排放的企业在支付碳价的同时依然可以获得盈利。而且，德国热电厂生产的高排放的电力不仅供应内需，而且还出口到瑞士，法 国，奥地利以及荷兰。去年德国的电力出口创下历史最高记录，导致德国当局正在下调其制定的减低化石能源生产的目标。

这就再次说明在能源环境等领域，仅仅依靠市场供求槓杆来调节效果是十分有限的。不过，德国经济学家十月初呼吁欧盟制定一个最低碳价，试图以此遏制高排放工业的继续发展。

除了德国之外，欧盟的另一大排放国法国的情况也不容乐观。法国的参与网站Mediapart网站近日透露说，法国政府上个月在艾沙尼亚举行的欧盟能源部长会议上向外传出了一个令人费解的信号。法国政府呼吁放鬆向可再生能源过度的限制。欧盟在巴黎协定中承诺将在2030年之前将可再生能源的比例提高至27 %,而且，这一比例必须继续上升才有可能在2050年达到碳中和目标。根据欧盟内部的一份非正式文件，法国政府计划在2027年之前完成一半的指标，也就是说，很难想象其馀剩下的一半有可能在三年内完成。对欧盟议会的绿党议员来说，法国政府的立场向欧盟其他成员国发出了一个危险的信号，他将成爲西班牙，波兰，罗马尼亚以及保加利亚等国延长热电厂的使用寿命提供藉口。

不过，参与网站介绍说，曾经是奥朗德总统气候问题大使的法国的环境部长尼古拉 于洛对此事并不知情，法国环报工作者期待于洛能够积极努力的捍卫巴黎协定。确实，法国政府今年七月以来，推出了多个应对气候变化的措施，其中包括在2030年之后停止在法国开发化石能源，停止使用柴油车，以及援助家庭提高节能效率等等。

另外，除了法国之外，世界其他国家也不断推出应对气候变化的新措施，远的不说，中国，加拿大等国就在上个月在加拿大召开的气候会议上承诺将提高电动汽车的使用比例，大幅度减低交通系统的碳排放。

令人欣慰的是，减低温室气体的排放，遏制气候变化已经成爲全球舆论的共识,即使是声称要退出巴黎协议的特朗普政府也出台了肯定人类活动加剧气候变化的气候变化。虽然一些国家政府的政策会出现反覆，但是各国地方以及民间公民社会都早已积极行动起来，他们在推广低碳生活的同时，也对政府的政策以及企业减排措施进行着紧密的监督。因此，虽然巴黎协定的落实在短期内有可能出现波折，甚至出现倒退，但是，巴黎协定所制定的总体减排方向已经不可捏转。