从台湾核四公投看全球核电争议

●一周以来，台湾的核四公投仍然是最热门的话题，据说，国民党的公投题目已经拟定出来了，可是反对党却不接受，这是为什么？

台北一周 RFI

这是台湾第一次有关民生议题的公投，国民党初步拟定的公投的题目是「你是否同意核四厂停止兴建不得运转？」，可以说四平八稳，含意也很周延。怪就怪在，题目 公布后，绿营居然骂声四起，民进党主席苏贞昌说，这是「巧立名目，拐弯抹角，企图用文字扭曲，继续兴建核四并运转」，让人听了如丈二金刚摸不着头脑。因为 众所皆知，民进党长期反对核四，执政时甚至一度停建核四，后来又追加预算恢复，绿营上街游行的主题常常是「废核四」，现在公投题目是「你是否同意核四厂停 止兴建不得运转？」，照理说，民进党应该觉得正中下怀，争取民意支持，就让核四停止兴建，以后不得运转，这不是一了百了吗？为什么反而说是「巧立名目，拐 弯抹角要继续兴建并运转」呢？原来民进党还是没有信心，担心一旦公投无法通过，国民党就会「继续兴建并运转」；国民党方面也承认，这是为了防止民进党捣 乱，比如「停止兴建」的公投没有过关，未来继续兴建下去之后，民进党很可能又会提出一个「不得运转」的公投，所以题目订为「你是否同意核四厂停止兴建不得 运转？」是为了「毕其功于一役」，以免耗费太多社会资源。

●核四公投是马英九总统上任后第一个推动的公投案，据说，马英九已经在党内会议上定调，国民党要全力推动让核四兴建完成并运转，为什么国民党要全力推动核四运转呢？

马英九在上周国民党中常会上的确公开表示，核四如果停建，对台湾会有很严重的影响，包括用电安全、电价调整等，所以他在会中正式定调说，国民党的努力方向就是要让核四运转！同一天，马英九在另一个场合更指出，核能退位后可能造成的缺电、限电或电价上涨，已经上纲到国家安全的层次，民众应该勇于表达意见。

现在台湾很流行「非核家园」这句话，台湾行政院长江宜桦补充马英九的说法是，达到非核家园的路有两种，一种是「立即非核」，以台湾来说，就是让核一、核二、 核三厂提前除役，又不让核四厂完成兴建；另一种就是「稳健减核」，就是让核一、核二、核三厂按既定时程除役，并让目前已经完工95%的核四厂确保安全之后加入发电行列。他说，核四厂如果停建，五年后台湾北部地区就会开始缺电、限电，实施分区供电，经济发展将会受到严重冲击。

马英九也在国民党中常会中举了日本的例子，他说，日本民主党政府去年停止54座 核电厂运作，但大选的时候却没有赢得政权，尤其日本停核后，大量进口天然气作为替代能源，结果造成日本史无前例的贸易逆差高达六兆日圆，逼得现任首相安倍 晋三上台后，不得不又重启核电厂运作。从马英九和江宜桦的谈话，可以看出，当家方知柴米贵，国民党一定会全力争取民众支持，把核四厂兴建完成并加入运转。

●相较于台湾最近正在推动核四公投，让人民自行决定未来的发电方式和生活方式，中国大陆最近却正在积极建设核能电厂，主要的原因是什么？

就在四天前，大陆全 国政协委员，也是中国核电技术公司党组书记和董事长王炳华公开对外表示，今年中国将增加核电的装机比重，把目前燃煤电厂的发电比重降下来，主要原因是什么 呢？就是要设法减轻雾霾天气带来的污染灾害。换句话说，对大陆而言，核能灾害远在天边，可是北京地区的老百姓已经快要呼吸不到干净的空气了，而空气之所以 严重污染，大陆官方认为，燃煤电厂是主要原因，所以必须要增加核电厂，减少燃煤电厂，改善空气质量。

目前已知，大陆今年预计新增核电装机容量324万千瓦，也就是说，中国核电装机容量今年将成长20%。不过大陆官方乐观地认为，目前中国核电占总发电量的比重依然比较小，就算完成「十二五」计划的6000万千瓦的目标，也和世界核电平均占比相差很远。

显而易见的，电力是经济发展的支柱，以中国现阶段的情况，如果可以公投，核能电厂这种「洁净能源」恐怕更受到青睐！

●从全球的角度来看，核能发电也都有很大的争议，日本福岛核电厂灾变尤其备受关注，这个事件对世界各国的核电政策有什么影响吗？

以美国来说，福岛事件以來，并没有任何一个核能电厂因此而停机，反而仍有电厂持续得到核管会执照更新或延长役期的许可。至于在新建核能电厂方面，由于天然气发电厂的建厂价格相对便宜的关系，美国各电力公司新建核电厂的计划时程都稍有延后，但这个现象在福岛事件前就已出现。另外，美国核管会针对两座新的核电厂，在2011 年举办了四部新机组的听证会，现在已经开始动工兴建，这也是1979 年三哩岛事件以來，美国重新开始兴建核能电厂的计划。說明美国核电政策并不因福岛事故而出现转变。

美国总统欧巴马总在福岛核灾后不到二十天的一场能源政策演说中曾说，美国核能发电占总供应量20%，因应福岛事故，他已向核管会提出要求，需针对日本核灾所得到的经验，应用在设计及建造美国新一代核电厂上，这个时候不能轻易放弃核能。

再看看欧洲小一点的国家，奥地利在1978年就举办过要不要核电的公投，那是奥地利的第一座核电厂，也是兴建到快要完工的时候办的，50.47%反对使用核电，没用过的新电厂就此废弃，代价是十亿欧元，奥地利到现在还坚持反核。
可是瑞典的情况就不一样了，1980年举办核能政策公投，决定在2010年让所有核电厂停役，不再运转，也不能建新的核电厂。不料后来换党执政，加上气候变迁，能源政策又改了，2009年瑞典联合政府推翻先前的废核目标，即使去年瑞典的老旧电厂出现安全问题，瑞典政府还是计划再兴建新的核电厂，当初「非核家园」的目标已经不复存在。

以欧陆两个大国来说，德国总理梅克尔在福岛事件之后，立场逆转，宣布紧急关闭八座老旧核能电厂，全国十七座核电厂也要在2022年全部除役，停止运作。法国是核电大国，全国有58座核电厂，去年奥朗德和萨克齐竞选时宣布要减少核电，58座核电厂要除役20多座，核电比率要从现在的七成五降到五成，现在正在辩论中，七月才会有结论。

从全球的角度来看，台湾的核四公投只是大环境里一个小小的连漪，或许再生能源会是国家能源政策上一条安全的新路，关键就在于，是否缓不济急！