欧盟峰会：移民问题攸关欧洲“命运”

在难民问题困扰欧洲、引发多个成员国间摩擦不断升级背景下，欧洲理事会28个成员国领袖峰会周四、周五两天在布鲁塞尔举行。移民、英国脱欧、安全防务、欧元区预算…，峰会希望解决的几个关键问题无一不是“难啃的硬骨头”，使这一例行峰会成为一个“危机峰会”。尤其是棘手的难民议题，最新的难民救援船只接受危机加剧成员国间的分歧，德国总理默克尔会前警告，移民问题可能攸关欧洲“命运”；欧盟理事会主席图斯克说，“风险甚高，时间无多”。

利比亚 Gharyan的一个难民中心 2017.10 12 REUTERS/Hani Amara

此次峰会面临多个挑战，但无疑移民问题首当其冲，两周前围绕地中海难民获救船只被意大利新政府拒绝靠岸，再次引爆欧洲成员国有关难民议题的摩擦分歧。 与此同时，推动移民问题最具影响力的德国总理默克尔也面临权利前所未有的削弱，德国内政部长泽霍费尔威胁，如果峰会无法达成接受难民共识，德国将拒绝接受已在别国登记过的难民入境。

正如图斯克周三所说的，欧洲目前关于移民政策的争论“越来越热”。意大利新政府拒绝让人道主义难民救助船只靠岸造成的人道危机迫使欧盟制定共同政策成为当务之急。继载有600多名获救难民的“水瓶座号”号在地中海上被意大利拒绝接受而漂泊一周时间，最终被西班牙允许靠岸后，另一艘载有200多名难民的“生命线”号救援船的接受又成难题，此前意大利和马耳他拒绝，该船只能暂停在公海，直到23日，马耳他表示愿为“生命线”号救援船提供人道物资援助，并在周三最终允许该船进港，船上233个难民有可能被马耳他、法国、西班牙等八个国家接收。

尽管与2015年相比，今年前往欧洲大陆的难民人数大幅减少，但如图斯克所说，难民议题的“风险非常高，而时间紧迫”。最近出现的危机状况更加剧了成员国间的分歧。一方面是意大利新政府加入到波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克等几个坚决反对接纳新难民庇护的阵营。另一方面德国自2015年以来已接受了超过100万难民。在这两者之间，其他的几个欧盟国家，虽然原则同意欧盟内部移民分配原则，但具体落实有限。

欧盟难民政策即“都柏林协议”要求难民应在入境欧盟的第一个成员国申请庇护，被指使边境国过度承压，但峰会原定对此议题的讨论因各国成员国分歧太大而最终放弃。面对当前危机，欧盟决定寻求暂时性绕过这一规定、允许难民分散在各国申请，但遭到波兰、奥地利的反对，而意大利则在另一方求永久性实施这一分配办法。

欧洲理事会主席图斯克周四要求各国领导人目前将重点集中针对阻止非法入境的目标上，为此他提出三个策略，包括建立海上获救移民“欧洲以外的登陆平台”，设立预算专项基金以及加强与移民输出国利比亚的合作。在欧洲以外设立难民甄别中心的新做法据指可阻止经济难民进入欧洲，但计划目前尚无具体内容，而欧盟在选择与非洲国家谈判设立欧盟外难民中心的谈判也势必过程漫长。

除了棘手的难民议题之外，此次峰会涉及的其他主要议题同样艰难。在距离英国脱欧最终生效日期不到一年时间，有关脱欧谈判内容仍然非常模糊，特别是有关人员流动方面。这一不确定引发商业领袖担忧，他们在周三的一份声明中敦促布鲁塞尔和伦敦“提高谈判速度和紧迫性”，称缺乏协议对“对企业非常糟糕”。此外，英国作为主要成员之一，英国脱欧也将为欧洲制定共同防务提出挑战。该议题和法德推动欧元区预算一样，将进入本次峰会主要讨论议题。报道说，由德国拟定的建立一项欧元区预算计划相比法国总统马克龙最初提出的雄心设想大为缩水，因遭到以荷兰为主几个国家的反对，该议题将不会出现在峰会最终文件中。