北约准备绘制未来10年新战略

为期两天的北大西洋公约组织第24届峰会星期六在葡萄牙首都里斯本结束，本次峰会被评价为北约历史上最为重要的一次峰会，因为会议为今后北约的发展规划了蓝图，并且为北约近期战略作出重要的决定。两个方面被认为取得重要成果，一是决定逐渐从阿富汗战争中退身，二是进一步加强同俄罗斯的战略合作。

要闻解说 RFI

北约里斯本峰会突出了世界格局变化带来的影响。从上一届2008年4月布加勒斯特峰会以来，世界上两个最大的军事强国美国与俄罗斯的政治变化，主导了北约战略改变，冷战的影响进一步削弱消失，布什强调的反恐色彩也在减弱，代之以寻求长时间的和平合作以及真正有效保护大西洋两岸人民和平安全的机制。从这个意义上说，里斯本北约峰会在处理阿富汗战后问题和与俄罗斯合作问题上，显示了北约的上述愿望。

此次28个北约成员国首脑会议并没有更多的讨论北约本身的建制改革。北约兵力人数和分布，指挥系统的调整，都没有成为峰会的主题。北约在里斯本开会两天，涉及的主要是国际战略，北约显示从走向世界回归到欧洲起点。北约明确强调其宗旨依然是保护欧洲和大西洋彼岸北美人民安全。北约映照奥巴马上台后的美国全球战略新思想，制定出从阿富汗战争逐步撤退的战略。当然，北约撤离并不是立即兑现，而是从明年夏季开始，逐步到2015年完成。北约虽然表明即使在2015年以后，仍然关注负责阿富汗军队的建制整训完善，但军事分析认为，几个原因促使北约放弃在阿富汗的进一步陷入。

首先是美国已经决定未来逐步从阿富汗撤兵。奥巴马上台以后已经完成主要作战部队撤离伊拉克的军事行动，虽然奥巴马下令大幅向阿富汗增兵，目的却是为了加快解决包袱越来越重的阿富汗战争问题。其次，阿富汗军队接手军队指挥权和安全主权迫在眉睫，北约驻军实际也成为阿富汗塔利班的袭击口实与目标。北约派兵国家的反战舆论以及政府立场退缩，撤兵压力甚嚣尘上。仅次于美国之后的英国派兵有一万，英国新政府已经决定在2015年以前全部撤兵。阿富汗腐败问题有损于政府有效职能，让国际社会颇为失望。而且多年以来塔利班势力远远没有被消灭，相反威胁力量更加壮大，尽管奥巴马肯定一段时间的战斗已经消灭了塔利班的进攻气焰。

目前有15万兵力的美国与北约选择了撤离阿富汗战略安排，但因当地政治地理战略地位的重要，并不想完全放弃阿富汗，美国与北约许诺继续负责阿富汗的安全。在达到这个目标之前，北约有加快完成阿富汗使命的部署。是从这个意义上北约进一步实现与俄罗斯靠拢，用建立战略合作把俄罗斯置于合作伙伴而不再是对立的对手位置上。俄罗斯许诺援助北约向阿富汗后勤运输，是北约里斯本首脑会议最为重要而实际的收获。北约向阿富汗运输兵力装配等一应后勤给养陆路走向必须经过俄罗斯以及中亚国家抵达。解决阿富汗问题，不能没有俄罗斯的合作。北约即想进入阿富汗，又想在中亚插脚，但又必须表明不是针对俄罗斯，确实费了苦心，最终还是选择退出阿富汗，俄罗斯的影响不能被忽略。

北约里斯本峰会被说成是28国加俄罗斯。北约秘书长以及奥巴马都分别同列会的俄罗斯总统梅德韦杰夫举行会谈。建立同俄罗斯战略合作，是里斯本峰会一道强烈的色彩。北约是针对前苏联及华沙条约组织而成立的。冷战没有了，华沙条约和苏联也都没有了，但北约还在。北约里斯本峰会比冷战结束以来任何时候都频繁而认真的强调，北约不再针对莫斯科。梅德韦杰夫同意与北约合作，不仅同意援助北约对阿富汗的后勤运输，还同意共同合作建立欧洲反导弹系统。北约乐观地说，里斯本会议重新续接了2008年布加勒斯特同俄罗斯战略合作的前途，这个道路因为北约支持的2008年8月格鲁吉亚战争而被完全中断了。

在北约同俄罗斯战略合作议题上，北约成员国的媒体反应同俄罗斯的媒体反应，看来有距离，因为当北约为获得俄罗斯支持阿富汗战略以及欧洲反导弹系统而高兴的时候，俄罗斯媒体则更多的追问，北约真正的不再把俄罗斯看成威胁力量了吗。北约官员也承认，有波罗的海以及前苏联中亚国家的参与和影响，至少目前北约并没有可能同俄罗斯签订真正的战略合作协议。实际上，梅德韦杰夫对支持美国和北约的欧洲导弹防御系统是以完全的参与为条件的，但目前北约同俄罗斯止于一些外围情报交流和警报互换而已。专家说，北约里斯本峰会确切的说是决定回到欧洲，对未来做冷静思考以后再作战略规划。