欧盟无可奈何将给土耳其游客免签放行

根据多方消息，欧盟委员会应在周三建议给土耳其游客实施免签。土耳其之前已经威胁，如果不是这样，将不再遵守早些时候与欧盟达成的阻拦移民潮协定。欧盟需要土耳其合作来阻挡难民潮，但对一个拥有7900万穆斯林国家的游客实施免签，这一问题至今还在分裂着成员国。担心席卷欧盟的移民潮问题会更加严重。

伊斯坦布尔一瞥 路透社

然而，欧盟官员私底下承认，这是一个陷阱重重的问题。欧盟做出这样一个决定，几乎可以说是一个痛苦的决定。为了阻拦汹涌而来的难民潮，欧盟与土耳其3月18日结成“城下之盟”：所有经爱琴海偷渡至希腊群岛的移民，将重新遣返土耳其，在土耳其甄别后，或遣返原籍，或准许以难民身份前往欧盟。

应该说，与土耳其达成这一协定后，配合“巴尔干通道”的关闭，立即产生了效应。移民潮对欧盟的压力明显减轻，经土耳其海岸前往希腊的移民每天都在减少。

此刻，欧盟一些成员国却传播者一种忧虑，他们怀疑布鲁塞尔当局对土耳其过分宽容。土耳其当局被指侵害言论自由，国际大赦谴责土耳其把难以计数的叙利亚难民遣返原籍，而叙利亚正在遭受恐怖的内战。

周三，无论如何要做出是否给予土耳其游客免签的决定，虽然没有正式的消息，但是欧盟委员会主席容克周二与土耳其总理进行了通话，“互相祝贺偷渡爱琴海前往希腊的移民明显减少”，土耳其阿纳多卢通讯社报道称，“他们谈了签证的问题”。从土耳其方面平静的反应看，显然他们在等待一个好消息。

根据布鲁塞尔知情人士透露，星期三，欧盟委员会应提出把土耳其纳入欧盟申根区免签国家名单，这是一种短期签证，最长期限90天。免签的理由主要有三个：家庭原因；商业旅游以及旅游观光。

为了减轻成员国担忧，欧盟委员会提出免签的同时将有附加条件，欧盟外交官私底下披露还有八项标准需要土耳其方面在未来几周正式实施免签前落实。实施免签的标准共有72项，从身份文件的可靠性，到遵守基本人权，以及在向第三国签证问题上必须与欧盟采取基本一致的标准等等。

土耳其方面主动出击，星期二，土耳其政府颁布政令，预告未来所有前来土耳其旅游的欧盟公民不需签证，条件是欧盟也应该采取相应措施。欧盟委员会虽然尚未披露最终决定，但对土耳其这项决定表示欢迎：“这一措施涉及欧盟28国公民，包括塞浦路斯”。

现在就要看土耳其能否在短期内满足欧盟提出的最后必须落实的八项标准，这个期限很短，按照土耳其方面的要求，欧盟最晚应在6月底对土耳其实施免签。

不过，即使欧盟委员会最后完全向土耳其大开绿灯，免签仍不能看作完全到位。欧洲议会以及二十八国政府都需认可，在目前成员国对土耳其伊斯兰-保守政府越来越警惕的背景下，这个过程也许不会很顺利。

为了安抚成员国担心，巴黎和柏林当局要求欧盟创立一个对已实施免签的第三国可采取紧急刹车机制的办法。条件是，第三国出现违反前述条件被确认后，便根据这一机制立即恢复签证。此举一个更重要的目的是让那些担心启动新移民浪潮的成员国放心。目前，欧盟还在同乌克兰、格鲁吉亚、科索沃以及摩尔多瓦就免签进行最后的谈判。

除了免签问题，欧盟委员会应在周三给希望延长边界管控的申根成员国例外开放绿灯，欧盟在发生大规模移民潮冲击后，一些国家临时恢复了边界检查制度。目前提出延长边界管制的国家包括奥地利、丹麦、法国、德国和瑞典。欧盟委员会同时强调，应在年底取消边界检查。

欧盟委员会还应就哪些成员国负责处理难民申请提出建议，据外交界透露的消息，欧盟可能不大会把处理难民事务的责任完全交付难民首先抵达的国家，强调成员国之间“应分摊责任”。不过，这一建议尚未出台，已经面临抵制的危险。匈牙利预告，将于九月初或十月份就欧盟分摊难民机制举行全民公投。匈牙利如同捷克、斯洛文尼亚以及波兰、一直反对欧盟为接待叙利亚和伊拉克难民而设立的强制性难民配额。