欧盟与土耳其移民危机协议争议焦点何在？

欧洲联盟28国今、明两天在布鲁塞尔再次就移民危机召开峰会，确定是否接受十天前与土耳其达成的合作协议。如果说德国总理默克尔称在这项协议草案中“首次”看到了集体解决移民危机的希望的话，其他欧盟伙伴国则立场迥异，自协议草案出台十天以来的种种争议能否在两天的峰会讨论中妥协平息尚是未知数。

2016年3月17日欧盟理事会主席图斯克（左）和欧盟委员会主席容克在布鲁塞尔峰会之前举行记者会。 图片来源：路透社/Francois Lenoir

欧盟成员国自周四起在布鲁塞尔讨论的核心内容是欧盟与土耳其在3月7日就移民-难民接收与遣返合作达成的协议草案。根据这项协议，土耳其同意欧盟将所有非法进入希腊的新移民或难民遣返回土耳其，但条件是每遣返回一名叙利亚人，欧盟必须在其成员国内接纳另一名土耳其境内的叙利亚人。同时，作为交换条件，土耳其要求重新启动与欧盟的入盟谈判。土耳其主动提议接受将所有非法进入希腊的移民或难民遣返回土耳其，让数月以来面对源源不断的移民大潮一筹莫展的欧盟大为意外，但看到缓解危机压力的希望的同时，协议草案内容一经曝光也引起各方广泛争议。那么，争议的焦点是什么呢？

首先，欧盟成员国之一塞浦路斯对土耳其趁欧盟移民压力之危、要求加快入盟谈判，十分不满。塞浦路斯与土耳其长期因为领土争议而关系紧张。自1974年以来，塞浦路斯岛就一分为二，北部由土耳其占领。塞浦路斯岛统一问题一直也是土耳其加入欧盟谈判中的一个难点。尽管近期塞浦路斯南北两方已在联合国斡旋下就统一问题展开谈判，而且，据本台法语部布鲁塞尔特约记者获得的消息，双方有可能会在今年年底以前就统一问题举行公民投票，但塞浦路斯当局对在统一问题尚未解决前就加快土耳其入盟谈判十分不满，因此，难免会在无法获得令其满意的保证的情况下，行使否决权。

欧盟与土耳其的入盟谈判已经搁浅多年，不久前才在移民危机以及打击伊斯兰激进团体伊斯兰国的紧迫性压力下，重新启动。相关入盟谈判有33个主题。土耳其提出，要保证土耳其在移民-难民问题上的全面合作，欧盟应当为其中八项主题的谈判松绑。不过，在土耳其提出的这八项松绑议题中，塞浦路斯已经否决了其中五项。正如土耳其希望借欧盟在移民问题上需要帮助之机，推动入盟谈判，塞浦路斯显然也想借助土耳其希望尽快加入欧盟，在统一问题上向土耳其施压。全力支持这项协议草案的德国总理默克尔表示，土耳其入盟问题绝对没有提上议事日程。很难说，此番保证能否既安抚塞浦路斯的担心，又能说服土耳其全面与欧盟合作。

其次，在塞浦路斯之外，法国等其他成员国也对加快向土耳其人进入申根国家免除签证问题，态度多有保留。开放入境申根国家有72项标准，而土耳其目前只满足了其中的10项。更何况，土耳其鉴于它与塞浦路斯之间的紧张关系，不仅禁止塞浦路斯船只和飞机进入其港口和机场，而且，甚至不愿承认塞浦路斯作为主权国家的存在。土耳其希望自今年6月期就获准入境免签的待遇，有些国家对土耳其会在如此短的时间内满足各项免签条件表示怀疑。法国总统奥朗德此前曾表示，无论在人权问题上，还是在开放签证问题上，都不会做出任何让步。的确，奥地利等国认为，欧盟向专制倾向日益明显的土耳其现任政府让步，有违欧盟的民主与人权价值。

再次，十天前达成的协议草案引发了一系列法律方面的争议。联合国尤其提出需要关注其中向土耳其遣返非法入境者条款是否合法，是否能避免不分青红皂白的集体遣返行为。不少非政府团体也纷纷对此提出抗议，认为，欧盟领导人无视违背国际法以及欧盟法规，将难民作为与土耳其讨价还价的条件。接近法国总统府的消息也指出，必须保证难民在土耳其获得符合国际标准的保护。对此，欧盟委员会在峰会召开的前夜保证说，将所有申请避难的移民遣返回土耳其的行为合法，因为希腊将承认土耳其为安全的第三方，这些移民可以在那里得到他们需要的保护。而且，这些移民也可以就遣返决定提出上诉……

面对规模前所未有的移民-难民潮，欧洲各国对土耳其的合作寄予厚望。德国总理默克尔希望这项协议可以给这场危机带来一项持久的解决方案。但默克尔在未事先与其他欧盟伙伴国协商情况下，与土耳其单独达成的协议草案牵扯种种问题，引发诸多争议。在两天的会期之内化解分歧并非易事。欧盟理事会主席图斯克在发给成员国领导人的峰会邀请函中表示，达成这项协议需要解决的问题很多。最重要的是要保证最终决定符合欧盟法律，符合国际法。