日韩慰安妇协议是日本外交的双刃剑

日本外务大臣岸田文雄28日下午与韩国外交部长尹炳世在首尔举行会谈，就解决日韩间存在的慰安妇问题达成一致。日本和韩国政府都认为这次慰安妇问题的解决是一个外教上的大成果，日本首相安倍晋三和韩国总统朴槿惠28日举行电话会谈，安倍就此共识强调：“希望确保双方首脑共同负责加以实施”。朴槿惠则表示“一旦落实，该问题将不会重提，两国的最终共识是值得庆贺的”。

安倍邀请朴槿惠于明年日中韩首脑会谈之际访日，表示“衷心期待来访”。对于访日邀请，朴槿惠表示感谢，称“将认真考虑”。

围绕今后的日韩关系，安倍表示“十分重视安保合作，希望能有具体进展”。朴槿惠回应称“这点十分重要”。

而这次双方达成的协议，虽然对改善日韩关系有很大的意义，但是对日本外交来说，也可以说是双刃剑。

首先，韩国积极解决这个问题，最主要的目的不在于外交，而在于内政。

在慰安妇问题上，日本认为，1965年，日本和韩国签署了《日韩请求权及经济合作协定》，此条约显示：日本向韩国提供了3亿美元的无偿经济援助和2亿美元的有偿援助，并在协定的第二条规定：“两签约国因此确认，两签约国及国民（包括法人）的财产、权利、利益及签约国两国国民之间的请求权，包括1951年9月8日在旧金山市与日本国签署的和平条约第四条（a）中所包含的内容（请求权与偿还的项目），完全而且最终地解决了。”

而韩国宪法法院2011年8月30日裁定，在韩国与日本两国围绕“慰安妇”的赔偿请求权问题仍存在纠纷的情况下，韩国政府未努力解决问题，侵犯了受害者的基本权利，属违宪行为。

从那以后，韩国政府一直背负着“违宪原罪”，因此一直和日本方面交涉，要求进一步解决这个问题。而这次达成的共识，是韩国政府积极表现其努力解决问题的一种姿态。这主要表现在韩国政府针对慰安妇问题设立了新的慰安妇基金，日本政府向这个基金拨款10亿日元，以此表明自己的“积极努力”，以摆脱2011年以来的“违宪原罪”。

而对日本来说，则主要是外交问题。日本方面认为：这次和韩国解决了慰安妇问题，首先是对美国有一个交代，因为美国一贯敦促其在东亚的两个盟国搞好关系，以共同应对朝鲜的军事挑衅和中国的南海及东海问题，而安倍政权在这一点上想法和美国一致。

但是这个问题以如此的方式解决，对日本外交来说是一个双刃剑。

首先，日韩之间解决慰安妇问题，带来的“要求赔偿”的连锁。

台湾外交部长林永乐30日表示：台湾将从明年1月初开始，也将就台湾慰安妇问题和日本展开交涉，向日本提出谢罪和赔偿的要求。29日，在中国外交部举行的例行记者会上，有记者问：台湾方面表示，将就台湾“慰安妇”问题与日方进行磋商。中国政府是否会向日方提出交涉？

中国外交部发言人陆慷回答说：二战期间，日本军国主义在中国各地强征“慰安妇”，犯下了严重的反人道罪行。我们敦促日方切实负起责任，尊重受害者的关切，一定要切实妥善处理好有关问题。

台湾和中国大陆今后可能会相继就慰安妇向日本提出赔偿和谢罪的要求，日韩协议再一次“吹皱一江春水”，会使中国大陆和台湾的要求日本在慰安妇问题上赔偿和谢罪的运动，从民间正式上升为政府级别，使日本应接不暇。

二是在东亚问题上，在历史问题上和中国同气相求，在与中国的关系上比美中、日中关系更密切的韩国，虽然在某些问题和日本对立，但是从整个东亚局势看，韩国处于日中和美中之间，具有很大的缓冲作用，最明显的一点就是韩国可以谋求中国抑制朝鲜的挑衅，而且中国碍于与韩国的密切关系，在很多时候会应韩国的要求敲打朝鲜，抑制其挑衅，美日在这方面对中国的说服力远远不如韩国，而美日谋求日美韩联合起来对付中国，会把中国进一步推向朝鲜一侧，对美日来说不见得是一件好事，同时，以国内事情为主要出发点与日本谋求解决慰安妇问题的韩国，也不会对美日言听计从。