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叙利亚危机:联合国新决议的一致与分歧

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12月18日,在叙利亚危机爆发将近5年之际,有关大国经过艰难磋商,终于在纽约就政治解决危机的进程达成妥协、并推动联合国安理会罕见地一致通过了相关决议,推动实现停火,并组建过渡政府。美国国务卿克里称这项决议案向所有各方发出了停止杀戮的明确信号。不过,这项决议案并没有消除各大国间围绕叙利亚危机的根本分歧。

2015年12月18日,美国务卿克里(中),俄外长拉夫罗夫(左)和联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉在联合国纽约总部出席记者会。
2015年12月18日,美国务卿克里(中),俄外长拉夫罗夫(左)和联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉在联合国纽约总部出席记者会。 图片来源:路透社/Eduardo Munoz
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根据决议,叙利亚政府与反对派代表迈出走向政治过渡的第一步后,叙利亚即在国际支持小组支持下,全境停火,但停火不涉及针对伊斯兰国武装或盖达基地组织叙利亚分支努斯拉支持阵线的打击行动。决议案甚至要求联合国成员国清除这些团体在叙利亚境内建立的活动区域。

决议案呼吁联合国秘书长及其叙利亚问题特使斯塔凡•德米斯图拉召集叙利亚政府及反对派代表在2016年1月初,紧急就政治过渡进程展开正式谈判。

决议案也确认了此前有关在未来6个月组建一个有信誉的过渡政府,并在18个月以后组织自由选举的政治过渡日程。

这项联合国决议案实际上对是自今年10月以来,有关各方频繁磋商和推动取得的进展的确认。相对于联合国此前就叙利亚问题决议案两次因作为安理会常任理事国的俄罗斯和中国的反对而搁浅,这项决议案由安理会15国一致通过的确可以说是一大进步。中国这一次没有动用否决权。在国际社会围绕危机的紧急再动员中,中国方面反应沉寂。据中国官方通讯社新华社的报道,中国外长王毅周五在纽约出席了叙利亚国际支持小组会议,并在会上提出中方五点主张,但这些主张似乎并没有引起太多关注,法新社和路透社都未做任何报道。

总体而言,刚通过的决议案仍然是有关各方艰难磋商后达成的一项妥协方案,各方分歧并未因此而消除。美国国务卿克里在决议案通过后的记者会上肯定决议案向有关各方发出了明确信号:叙利亚的杀戮是该停止的时候了。俄罗斯外长拉夫罗夫则强调决议案是对各种旨在从外部强加给叙利亚以解决方案的企图做出的明确回答。而在俄罗斯外长的表述中,这些从外部强加给叙利亚的解决方案涉及各种议题,也包括涉及其总统的议题。

事实上,这项攸关叙利亚政治前途的决议案对叙利亚总统阿萨德的命运只字未提。换句话说,阿萨德的去留问题,仍然是有关大国间立场分歧的核心。在安理会就决议案表决之前,美国总统奥巴马再次表示阿萨德必须下台,但他并没有明确说阿萨德应当在何时、在哪一个阶段离开政权。法国外长法比尤斯周五重申了法国的立场,希望确保阿萨德确实会放弃政权,他认为只要阿萨德政权继续,就难以达成持久的、真正的和解。阿萨德不得参与政治过渡进程则是叙利亚各反对派政治力量及武装团体几天前在利雅得达成的共识。叙利亚最大反对派团体周五再次强调决不会在这个问题上让步。而作为阿萨德政权的坚定盟友的俄罗斯和伊朗到目前为止一直反对这样的结局,主张阿萨德的去留应当由新的选举来决定。伊朗周五再次重申,伊朗对阿萨德政权的支持一如既往。但美欧国家在阿萨德下台时间表上态度略有松缓的同时,无论俄罗斯还是伊朗的立场目前也都相对有所松动。根据路透社从外交途径获得的消息,俄罗斯方面近日透露,俄方不会反对阿萨德在政治过渡阶段结束时下台,但俄方不会公开表达这样的立场。伊朗多名政府官员周五则表示,就阿萨德的去留问题,伊朗将与俄罗斯保持一致。

另外,谁将参与明年初的叙利亚政治对话也还是未知数。到目前为止,叙利亚政府始终置身各种国际磋商之外,并未表态是否会接受与反对派政治对话。安理会决议案通过之后,法国外长法比尤斯表示,叙利亚政府没有表现出任何参与严肃的谈判的决心,他对此深感遗憾。

在将与阿萨德政权对话的反对派一方,人员名单目前也悬而未决。约旦国负责制定一份名单,将那些被看作是从事恐怖活动的团体排除在谈判代表名单之外。但如何确定“恐怖”性质,各方见仁见智。约旦方面周五表示,有关各国都就此递交了一份他们认为应当参与谈判的代表名单,长短各异。阿萨德政府虽然尚未就是否参加谈判表态,却已经就可能参与谈判的反对派名单提出批评……

联合国安理会一致通过了叙利亚危机新决议,但决议期待的过渡进程能否启动、启动之后能否成功还都是未知数。

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