夏威夷TPP谈判最后冲刺未达终点

新一轮《跨太平洋战略经济伙伴协定》（ＴＰＰ）部长级会议7月31日在夏威夷落幕。与会12国未能达成最终共识。在四天的讨价还价之后，这次被称作是最后冲刺阶段的谈判还是没能抵达预期的终点。对于期待这项协定能在明年美国大选前获得国会通过的奥巴马来说，夏威夷谈判无果而终无疑是一次失败

要闻解说 RFI

由美国倡议发起的《跨太平洋战略经济伙伴协定》可以说是最近20年来最雄心勃勃的自由贸易谈判，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、秘鲁、智利、墨西哥、文莱、马里西亚、新加坡和越南等亚太地区12个国家参与其中，相当于全球国民生产毛值总额的40%。5年来，美国总统奥巴马鼎力推动相关各国达成一项共识，以期减少关税和规则壁垒，促进贸易往来。但在建立广泛的自由贸易区意图之外，《跨太平洋战略经济伙伴协定》也是奥巴马重返亚洲、平衡中国影响战略的一环。中国不是该协定谈判的成员。奥巴马在今年5月时曾表示，倘若我们自己不去制定国际贸易规则，那么就会是中国去制定这些规则，而那将是些有利于中国企业和工人的规则。

应该说这项倡议提出五年以来，相关谈判已经取得重要进展。7月初，澳大利亚政府曾期待有关各方会在未来三到四周内达成协议，至少是制定出一项短期内妥协共识的基础。自28日起在夏威夷登场的部长级会谈被看作是最后冲刺。在此之前，奥巴马已经几经努力，推动国会两院通过了贸易促进授权法案，为未来顺利批准《跨太平洋战略经济伙伴协定》扫清了国内通道。这项贸易促进授权法案，将降低国会两院拆解未来协定的可能性。

但是，谈判的最后冲刺阶段往往也是最难的阶段。如果说《跨太平洋战略经济伙伴协定》的支持者描绘出一幅前景无限的自由贸易大市场的话，这项倡议自始至终一直争议、质疑声不断。围绕农产品市场准入、知识产权保护、药品专利保护时限、汽车零部件市场开放等多项议题的谈判始终难以推进。协定的反对者尤其对谈判进程缺乏透明十分不满，认为相关谈判最终目的是为跨国企业进一步打开大门，担心谈判中的大自由贸易区演变成规则全无的的无序市场，无视环境保护以及社会后果。美国主要工会之一AFL-CIO指出，这项协定既不会创造就业，不会保护环境，也不能保证进口产品的质量，跨国公司可能才是最大的受益者。法新社日前也引述维基解密公布的机密文件指出，投资人起诉政府的可能性会进一步加强对药品专利的知识产权保护，药品的价格可能因此提高，从而损害消费者利益。

这项协定设置的冲争端解决机制尤其引发争议。该机制使得投资人未来将可以起诉政府，但政府不能起诉投资人，一些人因此担心这项机制会便于跨国公司挑战国家利益和公共政策。新兴经济体尤其不愿接受这项机制，因为相关诉讼程序需要有高水平的律师队伍，这意味着要投入大笔资金。经济发达国家对这样的机制也不以为然。那些倾向贸易保护主义的学者认为，这样的措施会加速那些已经走下坡路的行业彻底瓦解。澳大利亚一位经济学者就指出，允许跨国公司将国家告上法庭肯定不是好办法。保护投资人的最好办法是建立透明的地方机制，让企业免于贪腐和不好的法律的困扰。美国一名民主党参议员也认为，这项机制将允许外国企业反对美国的法律，并由此获得由纳税人负担的大笔经济补偿。

事实上，这种纠纷仲裁机制也是导致美国与欧盟自由贸易谈判受阻的重要原因之一。但亚太地区的谈判已经取得一定进展。

夏威夷谈判无果而终对于奥巴马来说是一个不小的挫折。奥巴马本希望相关谈判尽快达成，送交国会两院审议通过，以避免受到即将启动的大选活动的干扰。但夏威夷谈判未能达成共识，而且与会各方也没有提出下一次谈判的时间表。奥巴马在其总统任期内通过此项协议的时间窗口可能已经关闭。