欧盟如何应对来势凶猛的难民潮

地中海凶险，时时船翻人亡，但是，许多决心改变自己处境，追求自由的人，仍然不顾死亡威胁偷渡地中海，奔向欧洲联盟。他们有时付出的是生命的代价。欧洲联盟正面临着严峻的挑战：欧盟既不可能打开国门任移民从地中海涌入，又不能看着众多的难民投入怒海见死不救。欧盟峰会星期四决定，把地中海抢救难民的经费增加三倍。

要闻分析

形势很严峻，在刚刚过去的周六周日之间，一艘拖网渔船在地中海沉船，900人死亡，只有28人获得抢救。国际移民组织哀叹，从今年年初开始，已经有1750个偷渡客葬身地中海。“如果我们什么也不做，今年将会有50万移民偷渡地中海，这种情况一旦发生，很可能会有一万人被淹死”。

怒海余生的见证人陈述的情形非常可怕：人蛇在偷渡船出发前，把藏身在靠近的黎波里的拥挤在一家工厂的移民打死了数十人，另外一些死于过分疲劳。登上船后，移民的命运更加凶险，钱交的多的放在船上层，钱少的关闭在底仓。一位逃生的难民在西西里说，他之所以活下来，是因为他处在拖网渔船的上层。

在不断有偷渡者葬身大海的悲惨消息传来的背景下，欧洲联盟周四在布鲁塞尔专门开会研讨如何应对这一严峻的问题。峰会开始前几分钟，欧盟理事会主席图斯克用极其现实的口吻表示，“没有人对此作任何幻想，今天不可能会完全解决这个问题”。他的话似乎为这次特别峰会定下一个并不光明的主调。

峰会开幕，成员国总统和总理首先向葬身大海的移民致哀。 欧盟28个成员国讨论十点援救计划。德国总理默克尔希望在未来几日能提出一个详细的路线图。还有的欧盟领袖表示，欧盟应该对利比亚的“奴隶贩子”宣战。欧盟领袖最后作出一个重要决定，把用在地中海救助落水难民的费用扩大三倍，尽力拯救逃避战争冲突以及苦难生活的非洲难民。 欧盟理事会主席图斯克表示，28国将研究捕获以及摧毁人蛇用来偷渡的轮船的方法；强化措施，阻止准备偷渡的移民向利比亚集中；简化难民申批手续以及在申请被否决后重新把申请人遣返回去的手续。

峰会结束后，德国总理默克尔表示，“如果救助费用最后证明仍然不足，德国认为应该再度开会讨论。钱不是一个问题。”法国总统奥朗德则表示，法国准备向欧盟救援海上难民机构提供一艘巡逻舰，一艘深海使用的拖船，以及数架侦察机。 此外，巴黎和伦敦当局决定，将向联合国安理会提出决议案，允许对利比亚境内的人蛇进行军事干预，摧毁他们偷渡的手段。奥朗德认为，只有在联合国框架下，欧盟可以完成这一行动。

就在欧盟举行峰会之际，意大利海防兵抢救了84名掉在海中的偷渡客。他们乘坐的橡皮船距离利比亚海岸线65公里处时开始沉没。

去年年底，欧盟推出海上救援行动计划，取代了意大利单方面出资和负责海上搜寻的海上救援队。但是欧盟的海上救援行动计划每月只有290万欧元的开支和七艘船舰，远远不能满足救助难民的需要。此前，意大利海上救援队的船只一直可以开到远离意大利海岸线采取紧急救助行动，而欧盟的海上救助则限制在距离欧盟海岸线55公里以内行动，远离利比亚海岸，而大量的沉船灾难就发生在靠近利比亚海岸线一带。 欧盟的做法引起联合国以及许多人权组织的批评。大赦国际认为欧盟对救助移民采取的措施和投入不足令人感到羞耻。

年初以来，联合国估计大约35000名移民试图穿越地中海逃到欧盟国家，他们或者为了摆脱贫困，摆脱悲惨的命运，摆脱暴力，摆脱战争，其中绝大部分是从利比亚海岸上船出发。 年初至今，已有将近1800名移民偷渡地中海时遇难，根据国际移民组织统计，去年同一时期，只有56人死在地中海上。2014年全年共有3400人死于地中海。今年的形势之严峻为近年来罕见，随着夏天来临，试图穿越地中海的难民会越来越多。 欧洲议会主席舒尔兹批评说，欧盟缺乏一个整体的移民与难民政策，致使地中海正在变成一座坟墓。