美国朝古巴迈出一大步 双方开启历史性谈判

美国助理国务卿罗伯塔•雅各布森周三抵达哈瓦那，这是美国面对古巴迈出的一大步。雅各布森是35年来第一位踏上古巴土地的美国高官。作为国务卿克里的得力助手，雅各布森带领的美国代表团与古巴在周四开启一场旨在重建双方外交关系的历时性谈判。

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为了扫清发展双边关系的障碍，美国总统奥巴马周二晚间在国会发表国情咨文演说时指出：“我们要终结我们已经过时的古巴政策”。奥巴马认为：“当我们做的一些事情行不通，试着做新的事情的时刻就来到了”。奥巴马显然希望能够以此说服有抵触情绪的美国共和党人。

第一阶段的谈判已于周三早晨开启，谈判的重点是修改移民协议。移民一词用在这里难以形容美古两国之间的复杂关系。从地理位置看，两国的距离不足200公里，从时间距离和心理距离来看，当年爆发的加勒比海危机几乎要把世界拖入一场大战。冷战时代，古巴曾经是前苏联为代表的共产主义阵营与美国对阵的前沿，共产主义的赤贫小国古巴与自由世界的超级强权整整敌对了半个多世纪，不足二百公里的距离变成遥不可及的天堑。尽管如此，仍然未能阻挡一些勇敢的古巴人前赴后继投奔怒海，抵达彼岸。因此，今天在美国的佛罗里达州，古巴族群占有相当的比重。他们中不少人也是最反对卡斯特罗政权的一群。

根据1994年达成的协约，华盛顿承诺将减少对古巴移民发放签证，并遣返在海上截获的非法移民。在古巴一方，哈瓦那当局承诺会与非法移民作斗争。

美方代表团一位成员向法新社表示，现在所进行的只是围绕框架性协议所进行的协商，对立即达成一项可实施的协约美方并不抱太大希望。古巴官员也承认，哈瓦那当局也不认为开一次会就能解决所有的问题。不出预料，第一天的谈判并未取得实质性进展，但双方代表团在会后分别向媒体表示，谈判非常具有建设性。

其实，在这一围绕移民协约谈判的背后，笼罩着美国国会1966年通过的“修正法案”的阴影。这项修正法案的核心内容是向来到美国的古巴移民提供优惠的安家帮助。修正法案当年通过后遭到哈瓦那的强烈反对。对哈瓦那当局而言，此法旨在鼓励古巴人冒险投奔怒海，穿越凶险的佛罗里达海峡。当然对不少投奔怒海的古巴人而言，这是为了摆脱专制，投奔自由所必需付出的代价。

从官方层面来看，美国国会唯一拥有废除这项法律的权力。但一些专家表示，白宫有掏空这项法律实质内容的办法。这一前景让不少古巴人感到担心，但美国国务院周初表示，并无立即修正美国相关政策的计划。

另外一项遭到古巴方面反对的是所谓“湿脚干脚”政策，根据这一政策，对那些触及美国土地的非法移民将提供帮助，安排定居。而对于海面上截获的非法移民将立即遣返。

人们关心的另外一个重大问题是美古谈判如何涉及人权问题。尽管在众议院和参议院占多数的共和党反对美国总统奥巴马对古巴的开放政策，在做出向古巴靠近的框架性决策后，奥巴马已清晰地表示，他准备很快向国会提出取缔自1962年以来美国针对古巴的贸易与金融制裁。星期二晚间，在国会发表国情咨文的时候，奥巴马再次呼吁“向古巴人民伸出友谊之手”。

在和解精神的推动下，奥巴马承诺将研究把古巴从支持恐怖主义国家名单剔除的方案。当年，古巴被列入美国这一名单后，与国际金融机构的关系全部被切断。上个星期，华盛顿已经取消了一系列有关针对古巴的贸易和旅游的制裁措施，并放宽了在美国的古巴移民回寄钱款的条件。在古巴一方，释放了被列入美国名单的53名政治犯。

但这并不意味着美国相信古巴的人权状况会有大幅度改善。美国国务院最近承认：美方对古巴现政府落实普世权利不报幻想。但是，人权和民主问题仍然是美古谈判的重中之重。

大多数美国人赞赏奥巴马改变美国对古巴的政策，但是，不少共和党议员以及部分古巴异见人士批评华盛顿并没有在人权问题上让古巴做出丝毫让步。

古巴一方则使用的是人们比较熟悉的一类语调。哈瓦那外交部一位高官周二表示，古巴当局要大家把重点放在对不同政治观念的尊重上面。要求谈判时不要“干扰古巴的主权”。