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北美峰会在求同存异中落下帷幕

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在墨西哥出席北美峰会的美国总统奥巴马、墨西哥总统培尼亚-涅托和加拿大总理哈珀周三纷纷表示要加强三国之间的贸易关系。作为该地区最为重要的地区性年度会议,今年的北美峰会恰逢美、加、墨三国签署《北美自由贸易协定》20周年,不过三个邻国之间存在着不少分岐的事实,已在会前就令外界对本次峰会能否取得较大实质性成果打上了一个大大的问号。

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美、加、墨三国首脑强调:本届峰会的主要目的旨在将北美打造成全球“最具竞争力的地区”。据法新社报道,北美三国政府并不准备重新修订1994年签署的《北美自由贸易协定》内容,三国目前每年的贸易交往约为十亿美元。各方关注的是希望通过将合作范围扩至12个国家、尤其是亚洲国家、从而建立华盛顿希望在今年实现的跨太平洋伙伴关系。跨太平洋贸易协定的签署将巩固北美在全球的经济地位。不过在结成12个国家的跨太平洋战略经济伙伴关系协定的谈判中,北美三国在组成统一战线方面遇到了新的难题,美国总统奥巴马在峰会后举行的记者会上坦承:要建立跨太平洋伙伴关系,他首先需要面对来自本国/民主党内的阻力。需要达成一项具有说服力的协议,以便获得民主党的绿灯。奥巴马作出决策所需的漫长时间不禁令其他伙伴国沮丧。

三国首脑在诸多问题上达成了共识,其中包括:为北美地区的贸易交往提供方便以及继续在安全领域展开合作等内容。美国总统奥巴马和加拿大总理哈珀同时对墨西哥总统培尼亚-涅托去年在该国推出的能源、经济和教育领域的重大改革计划表示祝贺。

不过,本次在墨西哥托卢卡市举行的北美峰会也在多个话题上凸现了三个友国之间的不协调之音。在富有争议的基石XL石油管道问题上,奥巴马仍然没有向哈珀给出明确答案。这条长达近1900公里的管道,计划从加拿大的油砂地区伸展至美国德克萨斯州的炼油厂。这一项目的审核工作已经进入第6个年头,却遭到美国环保主义协会组织的强烈反对。环保组织担心管道存在漏油风险,并且可能会在加油砂开采过程中排放大量温室气体。美国总统重申,国务卿克里正在继续研究相关的问题,尽管美国国务院上个月公布的一份报告作出结论认为,这条石油管道不会在温室气体问题上产生冲击。

另外,在移民问题上,奥巴马向哈珀表示:有关移民政策的改革,将是受到他“最优先考虑的问题之一”。但是,美国总统并没有具体说明他将采取何种具体措施、冲破共和党阵营的阻力,给与1100万非法移民以合法身份。奥巴马政府推出的移民改革政策在国会陷入停滞。反对派阵营认为,美国与墨西哥之间的边境不安全,因此反对给这些大多来自墨西哥和中美洲的1100万已经在美国的非法移民开放可能获得公民权的途径。

墨西哥与加拿大之间的主要分岐则体现在双方长期存在的签证问题上的争端。2009年7月,为了控制墨西哥人进入加拿大境内的数量,加拿大总理哈珀单方面要求,此前赴加拿大旅行免签的墨西哥公民需要办理签证,引发了墨西哥政府的强烈不满。墨西哥当局多次要求加拿大政府撤销这一规定,却始终遭到加拿大的拒绝。如果这一问题得不到妥善解决,将成为两国合作的一道阴影。

尽管各方之间存在分岐,会议东道主、墨西哥总统培尼亚-涅托却在峰会后表示:这次峰会令三国首脑之间的友好关系得到了加强。

不过,分析人士注意到:本次峰会为期仅短短一天时间,与会的美国总统在墨西哥的停留时间也不过五个小时左右,种种迹象不免引发外界质疑,三国领导人的会面能否像峰会主题展现的那样为“建立一个全球最有竞争力和活力的地区”规划出一个繁荣发展的北美蓝图?

 

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