美国移民改革法案前景不明

美国国会每年要通过许多法案，但真正能让议员们坐在自己的座位上投票的重要法案可能很少，而刚在参院通过、即将在众院讨论的美国移民改革法案就是这样的重大法案。

6月27日美国参院以68比32的高比数通过了“全面移民改革法案”，14名共和党参议员加入了52名民主党和2名无党派独立参议员行列。如同2010年奥巴马健保法案或最高法院法官在参院的确认表决，此项法案表决过程中参议员都端坐自己的座位投票，显示了高度重视。

移民改革法案在参院过关后，奥巴马总统、参众两院的民主党领袖立刻敦促众院尽快通过该项法案，以早日使其成为法律。现在，压力加到了众院头上。星期一，众议员休完一周的国庆长假后回到国会山。但是，众议院共和党籍议长博纳已经明确表示，众院将不会对参院的法案直接表决，他说，“这个议案要在共和党控制的众院通过是另一回事。”博纳说，在众院通过任何改革议案必须获得多数共和党人的支持，而多数议员已经拒绝接受参议院通过的议案，因为议案中包括了为非法移民提供成为美国公民的途径。星期三，博纳将召集众院共和党议员开会讨论对策。

概括起来，参院通过的美国移民改革法案有两大主要内容：一是加强美国的边境执法，堵住非法移民的涌入，使边境更安全；二是让在美国生活多年的成百上千万非法移民合法化。从经济上来讲，这项法案将对处于复苏中的美国经济带来新的活力。据国会预算办公室的分析，在未来10年里不仅可以把进入美国的非法移民人数减少约240万；而且目前已经在美国的约1100万非法移民在13年内成为美国公民，他们缴纳的额外税金将为美国政府减少1350亿美元的赤字。而这项移民改革法案在政治上的好处更不待言。去年痛失总统大选的共和党人最刻骨铭心的教训莫过于因为没有获得拉美裔选民的支持而让罗姆尼败于奥巴马。因此可以说，谁支持大赦非法移民，谁就能获得少数民族的支持，尤其是人口增长最快的拉美裔选民的支持。在共和党总体利益的算计中，争取拉美裔选民的支持是他们赢得2016年总统大选关键策略之一。

正因为看到了这一点，参院的共和党人才会和民主党人携手起草这项最终在参院以压倒性多数通过的法案。在4位民主党、4位共和党参议员组成的跨党派起草小组中就包括了共和党籍拉美裔明星、共和党下届总统大选热门候选人、佛罗里达州的卢比欧参议员。

但是为什么在经济、政治上都对美国大有好处的移民法案却在众院可能会受冷遇呢？那是因为对众议院多数共和党议员而言，他们的主要担心并非党的长远目标，而是来自自己选区的保守派选民。基督教科学箴言报星期一引用克莱蒙•迈克肯纳学院美国政治教授约翰•皮特尼的话说，“他们担心的是下一次在自己选区的选举，而在他们的选区里基本上没有大量拉美裔选民。”而下一次选举就在明年11月。

在长远与眼前利益不一致的情况下，共和党内对如何应对移民法案正展开一场大辩论。美国前总统小布什已经在上个周末提前加入了这场辩论。自2008年任满下台后，小布什一直十分低调，但星期天他在接受美国广播公司采访时却对移民改革发表了看法。他说：“我认为改革破碎的体制、待人以尊重，以及对我们融合移民的能力保持信心是非常重要的。”他说，这一立法过程可以变得很丑陋，但“看上去他们正在取得一些进展。”他认为这个法案有可能会在众院通过。媒体认为这是他介入共和党内对这一重大法案辩论的举措。小布什本人在任上也曾大力推动移民改革，2007年，他支持的法案在参院遭滑铁卢。小布什将于本周出席在达拉斯的布什图书馆举行的20名新公民入籍仪式并讲话，他还会参加一个有关移民改革的讨论会。

美国在1986年里根政府时通过了一项移民改革法案，规定雇主雇佣非法移民为非法，以及对1982年之前进入美国的300非法移民予以合法化，即所谓的“大赦非法移民”。但那次大赦后，进入美国的非法移民人数已累积到1100多万，这一数字构成了美国人力资源的5%，而其中的70%来自墨西哥。