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匈牙利新宪法被指形同木马计

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匈牙利引起争议的新宪法正式实施遭致抗议风暴,不仅匈牙利国内民众犹如大梦初醒,纷纷走上街头抗议奥班政府;而且,欧盟境内要求制裁匈牙利的声调越来越高。不过,面对匈牙利这个入盟仅仅七年的新成员,欧盟的处境相当微妙。欧盟一方面不能对奥班政府损害媒体多元化,威胁司法独立的做法无动于衷,另一方面,制裁一个民众选举产生的政府并非轻而易举。

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匈牙利的问题主要出自奥班政府推动诞生,并从元月一日起正式实施的新宪法。这部新宪法为什么在匈牙利国内和在外界招致强烈批评呢?首先,这部新宪法具有浓厚的民族主义色彩。匈牙利左派反对党、环保人士以及许多来自民间社会的组织由此揭露奥班政府是一个“威权政府”;18个月以来,奥班政府无视欧盟有关本国法与欧盟规则是否兼容的批评,不理睬华盛顿对匈牙利是否偏离民主轨道的担忧,硬行塑造了另外一个匈牙利形象。

匈牙利新宪法引起诟病的包括给匈牙利打上浓厚的宗教标记。在这部新宪法中,匈牙利共和国变成了匈牙利,取消了共和国,凸显了匈牙利。显然,这一修改的用心在于以“上帝”作为国家参照。而且,“上帝保佑匈牙利”从今以后正式写入新宪法。

此外,奥班政府在拥有议会三分之二多数的绝对优势下,推出通过了一系列具有宪法价值的法律,如若修改这些法律,就必须在议会拥有三分之二多数才行。显而易见,在可见的未来,出自反对党的任何一个政府拥有如此多数的可能性几乎很小。

现在再来看看这些具有宪法价值的法律。比如“金融稳定法”,就把16%的统一所得税刻进了大理石一般的宪法,这形同套住了未来政府的手脚。在预算方面,新宪法也使得政府难以制定临时的紧急税收措施应对或然的财政赤字急速膨胀的局面。

因此,欧洲议会自由派党团主席、比利时前总理伏思达断然指出,匈牙利新宪法是一个建筑在一党长期执政基础之上的维护威权政治的木马计。

除了新宪法突出的民族主义色彩,奥班政府在国家重大人事任命方面存在着任人唯亲的可疑倾向。比如在经济领域、警察、司法、军队等重要的国家机器都安插了大量的奥班的人马。

可以想象,未来选举产生的另外一种色彩的政党上台后,将会面对一个完全控制在奥班政党手中的充满敌意的国家机器。

在政治领域,新宪法规定可以把前共产党人,现在担任社会党领导人的“共产主义罪行”一直追溯到1989年。社会党直指奥班这一做法是在“实施专制”。在宗教领域,奥班政府把300个享受公共经费补助的团体减少至14个。

新宪法还干涉到私生活领域。新宪法规定,胚胎从怀孕之初即为人,这一宪法条文使民间协会和反对党担心从今以后堕胎会变得异常困难。另外,新宪法规定婚姻乃一男一女结合,排除同性恋结婚的可能性。

除了这些限制性法令外,奥班完全把公共传媒踩在脚下,大规模解雇记者,让不服从的记者提前退休,即使正在以绝食抗议的几名记者也被立刻解雇。唯一的一家反对派的广播电台也被取消了波段。

奥班政府上台以来,推出一系列所谓的“非正统”经济政策,结果导致该国货币垂直下跌,仅仅最近三个月,匈牙利货币对欧元下跌20%以上。而国库券的利息猛升到将近10%。在这种情况下,奥班政府先是不要国际货币基金组织援助,现在被迫请求欧盟和国际货币基金组织救助,但是,鉴于奥班政府推出的有关央行的改革法律有可能削弱央行的独立地位,欧盟与国际货币基金组织均已决定,暂停与匈牙利的谈判。

面对匈牙利政府日益走上歧途,欧盟仍有可能根据里斯本条约第七条剥夺一个违反民主规则的成员国的投票权。但要制裁一个民选政府并非轻而易举。2000年,奥地利极右派加入右派政府联盟,欧盟作出了强烈的反应。但后来注意到效果不彰,只好放弃采取行动。不过,欧盟仍可在经济政策上产生影响。欧盟和国际货币基金组织除决定暂停谈判外,欧盟委员会周三重申,对匈牙利新宪法感到忧虑,并且指出如果证明匈牙利违反了欧盟法律,将启动制裁程序。

风向正在改变。奥班在国外遭到猛烈批评,现在也感受到了本国人民的愤怒。国内的反对的声音已呈现规模,反对派正联合起来反对这个被他们称作“独裁者”的总理。与此同时,欧洲议会自由与民主派同盟党团主席、比利时前首相伏思达也要求欧盟对匈牙利采取法律的和政治的制裁行动。

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