丹麦恢复边界管制被指破坏申根协定

由于北非社会动荡导致大批非法移民涌进欧盟，欧洲申根空间边界管制面临前所未有的挑战。就在欧盟成员国内政部长聚集布鲁塞尔，就申根成员国是否有权自行恢复本国边界管制的问题展开争论之时，丹麦已率先采取行动，宣布即将恢复本国边界海关口岸检查。丹麦的这个决定立即招来欧洲议会议员的愤怒，许多议员指责丹麦是个自私的国家，为了一国的利益不惜破坏申根协定。

昨天（5月12日）在布鲁塞尔召开的欧盟成员国内政部长会议，虽然讨论申根内部成员国是否有权恢复边界管制的问题，但并未形成共识。多数与会者只赞成加强申根空间外部边界管制，而对成员国恢复内部边界管制持保留态度，认为这样做不仅会导致申根协定破裂，而且还有可能给各国极右翼和民粹派提供机会，利用移民问题大做文章，为其政治主张服务。

就在欧盟内政部长开会的前一天，丹麦单方宣布恢复其与德国和瑞典之间的海关口岸入境边检。丹麦政府的这项决定，是在敌视外国移民的极右翼政党丹麦人民党（PPD）的压力下做出的，事先并未与欧盟执委会通气，也没有与其他成员国协商；相关消息一天前就已向外界宣布，立即引起欧盟委员会和欧洲议会的不满。

欧盟委员会立即作出反应，指称丹麦的做法违反了申根协定缔约国的义务，并要求哥本哈根就自行恢复边界管制做出解释。欧盟委员会发言人汉森（Ahrenkilde Hansen）口气强硬地说：“欧盟执委会绝不会接受企图推翻欧盟申根空间物资与人员自由流通原则的任何举动。”发言人指出，丹麦的决定没有通知欧盟执委会，任何成员国的单方决定都会给其他成员国带来直接的后果。发言人还警告说，欧盟对此将做仔细的研究，并会毫不迟疑地作出反应。

丹麦单方恢复边界管制的决定，是丹麦执政的自由党迫于极右翼政党人民党的压力而达成的一项妥协，将在未来两三周内实施，实施范围包括丹麦与德国的边界，以及连接瑞典的厄勒海峡大桥（Oresund Bridge）入关口岸。丹麦内政大臣平德（Soeren Pind）昨天在布鲁塞尔的欧盟部长会议上试图淡化争议，否认丹麦违反申根协定。据他解释，丹麦恢复边界海关检查只是为了打击跨边境犯罪活动，而不是恢复入境人员护照检查。

平德还说，欧盟委员会以及其他一些成员国对丹麦的指责完全是“小题大做”。平德辩解说：“我们不过是在海关口岸安设了一些扫描仪，对可疑车辆进行检查而已；别的国家也这么做的。根本不是检查护照，也不是关闭边界。”

的确，根据申根协定，丹麦不能恢复传统的边界检查，但可以根据欧盟的相关规则部署边检人员对过往车辆进行临时检查。但是，不管丹麦方面如何解释，其恢复边检的做法仍被视为开创违反申根协定的先例。

据来自斯特拉斯堡欧洲议会的消息，欧洲议员们对丹麦的单方举动非常愤怒。议长布泽克昨天在欧洲议会全体会议上指责丹麦的做法是“摧毁申根协议”。他强调说，人员自由通行应该是欧洲人最引以为豪的一件事了；破坏这一条就等于是破坏欧洲联盟最自由，最富于社会人性的一个方面。

欧洲议会保守党党团领袖道尔（Joseph Daul）也认为，恢复边界长期管制是不可接受的。该党团副主席德国人韦伯（Manfred Weber）也说丹麦是个自私的国家，“在国家利己主义之上是不可能建设欧洲的”。

社会党籍的欧洲议员更是愤怒，纷纷炮轰丹麦。他们认为，现在的丹麦政府是欧洲最右的政府之一，开了一个很坏的头，“阀门打开了”，那些“欧洲的掘墓人都会接二连三跑出来了”。

其实，在申根空间内部恢复边界管制的想法，真正的始作俑者是法国。巴黎前些时候为了堵截来自意大利的北非移民，一度临时关闭部分铁路线，并考虑恢复本国边界管制。由于招来欧盟委员会的批评和质疑，巴黎随后不得不搁置这一有争议的计划。

在昨天的欧盟内政部长会议上，法国继续坚持它的提议，认为必要时恢复边界检查有利于“强化欧洲面对特殊情况的反应能力”，不应把这类措施说得“太戏剧化”。

当天，欧盟委员会主席巴罗佐承认，他对一些成员国屈服于民粹主义和排外主义感到担忧。他指出，申根空间的管理的确存在一些问题，但各国不应我行我是，有些说法和做法只能是给民粹派和极端主义者以口实，最终将危害欧盟的既得成果。巴罗佐说，现在必须亡羊补牢，“将那些馊主意扼杀于萌芽状态”。

欧盟委员会移民事务专员马尔姆斯特伦也说，北非局势紧迫，迫使我们欧洲人要管好我们自己的家务事，但这并不是恢复内部边界管制的理由。

当然，也有一些成员国并不完全反对丹麦的做法。昨天出席布鲁塞尔会议西班牙负责安全事务的国务秘书卡马丘（Antonio Camacho）就说，如果这样做能让申根空间适应各种实际情况，何乐而不为。