特朗普政府使世贸组织仲裁机构停摆

总部位于日内瓦的世界贸易组织的仲裁机构从今天周三开始正式停止运作，原因是在周一举行的成员国代表闭门大会上，美国代表果然不出所料，拒绝接受其他成员国提出的法官任命法案。世贸组织成员国对此担心已久，欧洲与中国近年来不断对世贸组织改革提出新的设想，然而，到目前为止，依然未能推出成形的方案。有评论担心仲裁机构停摆敲响了世贸组织走向灭亡的丧钟，世贸组织从此将名存实亡。那么，类似的担心是否有足够的依据？仲裁机构无法运作之后世贸组织是否依然可以处理贸易纠纷？此外，美国特朗普政府对世贸组织的屡屡谴责是否有据可循？各国对此作何反应？我们综合各方的评论向大家做一个综述。

世贸组织 网络照片

首先必须介绍的是世贸组织仲裁机构的运作方式：成立于1995年的世贸组织的仲裁委员会到今天已经处理了超过600件的贸易诉讼案，其中有124件案子的投诉方是美国。

世贸组织上诉机构的常设法官的总人数为7人，美国政府近年来一再继续支持到期的法官的连任以及新的法官的任命，导致去年九月来自毛里求斯的法官的连任被否决之后，仲裁机构就面临停摆的威胁。因为要维持上诉机构的正常运作，至少需要三名法官，而今年12月份是最后剩下的美籍法官与印度籍法官的最后任期，在他们离职之后，就剩下最后一位中国籍的法官，这名名叫赵宏的中国法官的任期也将于明年11月份结束。

世贸组织的上诉机构每项裁决都需要3名法官，而且当诉讼案涉及国与法官的国籍相同，这位法官就必须避嫌，而由于绝大多数的诉讼案都与美国与中国有关，所以，来自美国与中国的法官事实上很少有机会处理案件。

那么美国政府为何多次阻挠世贸组织任命新的法官？其中原因是特朗普政府认为世贸组织的上诉机构的权力过于重大，而且办案的时间过长，特朗普还谴责世贸组织对美国不公，并且没有努力抵制中国的扩张。特朗普指责世贸组织试图"占美国的便宜"，在针对中国企业受到政府补贴的案件中对中国从轻判决，导致美国在世界贸易中处于不利地位，从而使美国与中国和欧盟之间发生矛盾。

事实上，美国政府对世贸组织的批评由来已久，早在前总统奥巴马期间，美国驻世贸组织代表就对仲裁机构法官的高薪制度与办事效率不符多有谴责，在奥巴马总统执政期间，美国政府就已经开始阻止任命新的法官，并且反对法官在任命期限截止之后继续处理案件.

美国驻世贸组织代表日前在日内瓦批评其他国家对上述现象视若无睹。对此，欧盟驻世贸组织代表向法新社表示，欧盟完全有意愿面对世贸组织所面临的问题，另有欧盟外交官则表示，美国政府必须首先停止阻挡任命法官，之后，欧洲才会与美国谈判。法国雅克·德罗尔智库的学者Elvire Fabry也向法新社表示，谈判与仲裁是世贸组织正常运作的两条腿，缺一不可。而在仲裁机构无法运作之后，许多贸易争端在一审裁决之后，倘若有一方提出进一步上诉，争端就无法了结。

不过，世贸组织总干事墨西哥人阿泽维多本周一就宣布正在拟定临时的仲裁机构以避免各国之间不断推出双边贸易制裁措施。

欧盟贸易委员霍根（Phil Hogan）昨天周二也介绍说，欧盟正在拟定一套可临时实施的的替代机制，以使欧盟有能力对贸易违规做法实施自己的制裁。

欧盟还建议其它自愿遵守世贸规则的国际伙伴采取"临时性的上诉程序"。到目前为止，已经有加拿大，挪威等国接受欧盟的提议，同意成立临时仲裁机制应对各自之间的贸易纠纷。未来或许会有更多的国家的加入。

不过，令其他世贸组织成员国担心的是，美国针对世贸组织的攻击似乎还远没有结束，华盛顿要求世贸组织重新审视中国的贸易地位，要求不再将中国列入发展中国家，谴责中国政府以此地位获得贸易优势。最后，特朗普总统自从上台之后，已经多次威胁美国将推出世界贸易组织，鉴于特朗普上台之后，美国已经退出巴黎气候协定，退出联合国教科文组织以及联合国人权理事会，退出世贸组织的威胁似乎也很有可能成为现实，尤其是美国正在加紧与周边国家签署双边贸易协议。这或许意味着全球化模式正在走向新的方向，世界贸易或真从多边贸易转向双边贸易。