聚焦台海: 金门海域快艇翻覆事件 中国法律战伸向台湾海峡

台湾管辖的金门十分接近中国厦门，金门海域2月14日发生中国快艇翻覆事件，由于造成渔民丧生，增加事情严重性，在中国内部引发众多不满情绪。事发至今，死者家属在中国晋江红十字会人员陪同下前往金门，与台湾海巡署进行多次协商，希望能厘清出事原因、追究责任，以及道歉、抚卹。在两岸官方沟通管道冰冻的情况下，本桉务实的借红十字会作为两岸互动机制，也呈现出双方有事务性谈判必要的事实。

台湾海巡署-金门 AP

本次事件突显出台湾画设的「限制和禁止水域」。根据海巡署，中国渔船非法越界主要样态包括捕鱼、盗砂等。近8年统计资料指出，海巡部门共取缔中国盗砂船近20艘次、没收16艘次、盗采砂量达2万5000多公吨；而驱离非法越界中国渔船有9100多艘，其中扣留近400艘、没入80多艘、裁罚新台币2亿8000多万元。

台湾海巡捍卫的限制和禁止水域，在快艇翻覆事件后，先是遭中国官方否认；福建海警局接着宣布，在厦金海域展开常态化执法巡查行动，并且有具体展现：19日对一艘据称越界0.5海里的台湾观光船实施登检。再来是25日，中国农业农村部表示，由于正值渔业生产旺季，福建省海洋与渔业执法总队调派执法船艇在金厦海域展开常态化渔业巡航执法行动，保障渔民合法权益和生命财产安全。同日，并派出2艘渔政执法船艇在金厦海域展开渔业执法。

台湾专家分析，中共虽然从2022年7月起，就不断的利用机会，凸显在台湾海峡进行执法、实施管辖的行为，还派执法船舰进入台湾东方与西南方海域。但此前似乎没见过派执法船只进入台湾离岛禁限制水域内。

中华战略前瞻协会研究员揭仲在《新新闻》周刊撰文指出，中共可能会利用这个意外事件，进一步建立在台湾海峡、甚至我方外离岛禁限制水域内执法的事实；同时也能透过实际的行动，向国际表示不承认我方有基于自身法律、在台湾海峡行使管辖权的地位，以支持中共近年对台湾海峡的法律战诉求。

另外，中华民国国际法学会理事宋燕辉近日在《联合报》撰写评论指出，依据大陆的领海法和已公布的基点基线，金马位在中共所划定的领海基线、属其内水海域内，可行使完全的主权。此有国际海洋法的依据。在台湾海峡内，大陆同样有权主张领海主权、相关主权权利和管辖权。

鉴于北京宣称台湾是中国的一部分，且台湾不是国家，因此不承认台湾依据联合国海洋法公约所制定通过的领海法或其他海洋立法。

宋燕辉指出，近日金厦水域管辖权与执法冲突问题，凸显两岸就金马等离岛、台湾海峡以及台湾周遭海域有关海洋治理议题，有对话协商的必要。如果持续不对话，未来擦枪走火，甚至爆发严重海上冲突，可能无法避免。

金马地区立法委员近日提出呼吁，政府应考虑就渔权和经济议题，可以授权金马地方政府、或民意代表，能直接与中国大陆协商。大陆委员会副主委兼发言人詹志宏虽未明言推翻此项提议，但他在例行记者会强调，两岸谈判属于中央政府权责，况且两岸并不是缺乏沟通机制，而沟通机制无法有效运作的障碍，在于对岸预设政治前提。

台湾要如何应对中国大陆依据其海洋法律规章的执法行动？眼见以往坚持的政治主张和抬出台湾自己的法律依据，这些作法再也行不通之后，维系两岸关系和平稳定发展，有赖新国会和新政府提出新的策略、新的政治。