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严震生谈特朗普习近平首会海湖庄园

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在川普(特朗普)令人跌破眼镜地当选美国总统后,令人望穿秋水美中领导人的会晤,终于4月6日姗姗来迟。美中两国元首在佛罗里达州特朗普家族企业的度假水疗旅馆的海湖庄园进行为期两天的“川习会”或称“习特会”。除了美中两国当然尔地事前沙盘推演对于可能出现情况的应对之外,美国贸易大幅出超问题、叙利亚问题解决,以及中国似乎无法管好金小胖,导致朝鲜三不五时就试射导弹等都是双方预期中的议题。当然,台湾方面则特别关注在“一中”问题上,美中两国是否会突然提及台湾关系法。本次中华世界,本台(法广RFI)请提问国立政治大学国际关系研究中心严震生老师来为大家点评。

美国总统特朗普与中国主席习近平首次会谈  2017年4月6日佛罗里达州棕榈滩海湖庄园
美国总统特朗普与中国主席习近平首次会谈 2017年4月6日佛罗里达州棕榈滩海湖庄园 图片 : 路透社/REUTERS
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严震生老师首先解析川普(特朗普)为何举行本次的庄园外交。他说,特朗普希望能够尽快把美中两个大国的关系定下调子;毕竟美国与俄罗斯的关系不是很好,而且美国联邦调查局FBI目前正在调查特朗普团队与俄罗斯的牵扯,美国国会情报委员会也在查案子。所以看起来,他与俄罗斯的关系是比较难预测的;反而与中国,虽然在竞选期间,因贸易大出超与中国有些争议。但基本上,与中国来往,比较是一项可预测性高一点的外交。所以我想第一,他们要赶紧把这两个全世界最大强的彼此互动关系稍微稳住一下。第二个原因,如果不马上这样做,美中之间过去几个对话的机制,如:战略经济对话、战略安全对话、人文交流的对话,这些都紧接着要在五月至七月之间举行。而川普过去曾经批判过:这些机制好像只是在谈,但没有什么具体成果。但你究竟是要持续或不持续,都必须是上面的人谈好后,下面的人才好去做。而此次,习近平也说过,除了上面这三个对话机制,习近平还希望能够更有一些美中之间网路的对话机制。我想看起来,只要把上面两个高峰、元首会谈安排好了之后,下面这几个对话的机制就可以持续。我们相信,美国与中国大陆之间“对话”总比“对抗”好。所以他们说不对抗,这是第二点。第三,川普现在在内政上也碰到了一些难题,包括他在奥巴马健保,想取消也没有经过国会通过。然后,在一些行政命令上,也受到了法院的牵制。所以,他也急需要有一点点的成绩。最后,我们觉得北韩确实是一个不定时炸弹,而川普也希望透过中国能够牵制一下北韩,不要造成这么大的危机。

至于美中此次是否会在贸易上动干戈,严震生认为,川普心中很清楚,他在竞选期间指责中国是汇率操纵国,但这种指责需要符合一些条件,除了中国大陆与美国的贸易,大陆享有高度的顺差这一条件符合汇率操纵国,但另外还要有两个条件,也就是,到底这个占了GDP的比率有没超过太多?看起来,大陆还没有到 2 % 的比率。还有,大陆是否真正有进到汇率市场去干预,看起来大陆也并不符合这条件。特别是过去这一、两年,人民币其实在升值当中,如果说它是又在贬值,但中国政府是希望它能够升值,并非像川普所说的放纵人民币贬值,然后让中国大陆的出口因此更有竞争力。所以,这点,川普可能就没办法向他的选民交代。因为,他本来在上任第一天后,按照竞选承诺就该宣布的,但他没有做。但是川普大概会争取中国大陆至少在美国投资之外,可能中国大陆自己本身的市场,也会对一些美国的出口产品,包括农产品、工业产品更多的开放。然后,希望能尽量缩小双边贸易对美国的逆差。这就是中国大陆可以带给美国的一些好处。习近平如果在其他地方无法让川普遂心愿,这两个投资及开放自己国内市场,则大概是他主动可以做得到的。

所以川普(特朗普)当初选举时的语言,还有扬言要课征中国进口美国货物 45 %的关税,是一种民粹选举语言。我们要知道,中国大陆出口到美国,很多是属于民生用品,价格来讲,相对而言属于平价,是美国一般老百姓觉得可以买得起的东西。如果今天真的要让这个的产品加上关税,事实上,受害最大的是美国中下阶级的消费者。不要忘记,川普是因为要帮他们出口气,而要创造他们的工作机会。结果工作还没创造出来,民生消费就要上涨,其实也就会有伤。我觉得,川普慢慢进入状况之后,就知道有些东西是竞选语言。在选举时,民粹的说法是有用,但是真正执政是很复杂的。这种情况大概就如同他在推动健保,取代奥巴马的健保失败之后的感受是一样的,他没想到健保的议题是这么复杂;其实美中贸易问题也是特别复杂。

另外,叙利亚的问题,美国总统特朗普宴请习近平夫妇,晚宴没吃完,已经下令向叙利亚发射59枚战斧巡弋飞弹,严震生指出,川普在晚宴之前,下午两人进行谈话后,记者问到 两人晤谈结果。川普回答,他们两人还蛮对盘的,私人情谊很快就建立起来,不过呢,好像没有办法让习近平主席做出任何让步,完全没有办法!这不知道是开玩笑,因为两个人见了面,关系好了,开个玩笑。还是说,他大概也认为,这个两人会议会是如同他先前所预告的,会是非常的艰难。所以,他如果知道这个东西他不容易达成目标,是不是就会通过这样一个飞弹空袭叙利亚,来转移注意力。因为,我们看到美国媒体后来几乎没有再报导川习会,都在报导叙利亚的问题。所以有人就开玩笑说,川普是最厉害的大规模“WMD(转移注意力的武器、把注意力分散掉的武器)”,但这WMD不是指意思为“毁灭性武器”的WMD。因此不仅是在川习会之间,很难达到太多的成就;另外就是他自己在白宫内部,我们看到的国安会,跟他的首席战略顾问 之间,这些权力的斗争的很多讯息都出来了。所以我想他就是让大家转移注意力,一下子看到的是叙利亚的议题。这样大家也就不讨论他白宫里的内斗,然后习近平这里到底是否能帮助他达成解决北韩这个问题,大概也就被淡化了,所以我认为也有可能是这样。另外,当然也是因为他在与习近平见面之前说过,如果你中国再不作为,管控不住北韩,我美国就要单独行动来。所以他可能是对叙利亚做这样的一个行动,向中国展示:我就是很这么做。中国大陆可能也就会想一想,自己还是加把劲,可能对北韩做出一些经济制裁。也就是至少中国不能口惠而实不至,要比较认真的来做一些制裁。

至于对于之后,有日本媒体表示自己有华盛顿方面确定管道的消息而指出,特朗普可能在4月9日发射导弹轰击北韩,严震生认为,北韩的问题,虽然它一直在试射飞弹,但都没有打到人,只是打了,掉落在海中。当然,如果说,习近平此次来美国,有些动作,大家也都会忍住,因为美国不可能在中东与亚洲开两个战场。至于叙利亚的问题,是因为,大家都看到了画面,阿萨德使用了化武攻击,伤到了平民百姓。这条红线确实是跨越了,所以特朗普才会这么做。这么做也可以激发一些民粹的想法,可是,毕竟当时,他是希望与俄罗斯总统普京,不管阿萨德了,他们要准备去对付伊斯兰国恐怖组织,可是现在他去打了阿萨德政府之后,与俄罗斯的关系可能也弄坏了。所以回过头来看,他可能还得与中国大陆维持一个比较好的关系。因为毕竟,俄罗斯在北韩的议题上,是与中国大陆站在一边的。

如果今天在中东议题上,大陆是说,他反对使用大规模毁灭性武器,正如他反对北韩进行核爆一样,但他不认为美国应该进入北韩,而是应该可能透过多边的机制,而不是美国自己采取片面行动。可是川普也认为,如果我们在这边可以片面行动,北韩也就知道我们会采取片面行动,北韩才能有所收敛,但我不认为川普4月9日就会开打北韩。

严震生老师最后还指出,另外就两岸关系方面,台湾很关注此次川习会的动静。而白宫方面也尽量向台湾保证地在3天内就两度提到台湾关系法,川习会结果不会有对台湾不利的做法,台湾当局是否因此可以松口气?严震生认为,此次川习会不至于会有对台湾的不利做法,就是美国回到一个中国政策,这就是美国的一个底线。对于台湾的议题,美国可以“认知”这个大陆的说法“台湾是中国的一部分”,但美国并“不承认”这个说法。所以在这一点上,台湾大概会觉得说,此次至少在他们两人第一次见面,台湾议题还没有端上台面来,应该也是件好事。
 

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