杜特尔特宣布黄岩岛为禁渔区 中国谨慎应对

菲律宾总统杜特尔特单方面宣布斯卡伯勒浅滩即黄岩岛为生态保护禁渔区，虽然菲律宾总统此举被解读旨在进一步缓解与中国的紧张局势，但也有警告说此决定可能产生反效果，因为它也影响中国以及台湾渔民，而且中国声称拥有黄岩岛并实际控制黄岩岛。中国谨慎应对，仍在猜测杜特尔特这项提议的真正目的。

图为南海黄岩岛鸟瞰 网络照片

据英国金融时报报导，菲律宾总统杜特尔特宣布斯卡伯勒浅滩即黄岩岛为禁渔区，菲律宾总统此举似乎旨在进一步缓解与中国的紧张局势，但分析人士警告可能产生反效果，因为它也影响中国渔民。

杜特尔特单方面宣布有争议的斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，即中国称黄岩岛将成为一个禁渔区，这位菲律宾领导人在秘鲁利马举行的亚太峰会上会晤中国国家主席习近平后，其国家安全顾问埃莫赫内斯•埃斯佩龙曾于周日透露：“总统已决定宣布那是一个保护区。”

这个环礁及其中间渔业资源丰富的150平方公里潟湖是菲中长期领土争端的中心；2012年，中国驱离在此作业的菲律宾渔船。但马尼拉方面就这起争端把北京诉至一所国际仲裁法院。7月，位于荷兰的该仲裁法院裁定中国“非法阻止菲律宾渔民在斯卡伯勒浅滩从事传统的捕鱼”。

中国拒绝承认该仲裁法院的管辖权。而杜特尔特自6月上任以来一直寻求与北京方面修补关系，希望获得中国的投资和贸易，以换取争端降温。

据报导说，中国政府尚未对菲方最新建议发表评论。

报导引述悉尼洛伊国际政策研究所(Lowy Institute for International Policy)安全分析师尤安•格雷厄姆(Euan Graham)分析，以意气用事出名的杜特尔特，很可能在试图构建一种“即兴政治解决方案，既与菲律宾主权相一致，又避免与中国陷入紧张局面，还能保住自己的脸面”。

但他警告说，这一宣告破坏了国际仲裁庭的裁决，而相关案件是菲律宾上届政府提起的，目的是为了保护菲律宾渔民在斯卡伯勒浅滩的捕鱼权。

格雷厄姆补充说，这项决定可能产生反效果，因为杜特尔特实际上拒绝让中国大陆、台湾和越南的渔民在斯卡伯勒浅滩作业，而海牙的仲裁庭裁定那些渔民在那里也有传统的捕鱼权。

报导说，中国人民大学的国际关系研究员刘志勤认为，杜特尔特宣布的消息很容易激化中菲矛盾。中国将对这点非常慎重，需要好好分析一下菲律宾目的在哪里。

报导也引述刘志勤说，北京方面对杜特尔特仍抱有戒心，后者声称希望加深与中国的关系，并寻求与菲律宾的传统盟友和前殖民宗主国美国分离。

据纽约时报报导，针对菲律宾总统杜特尔特的宣布，中国有专家认为，在没有更详细信息的情况下，很难评估杜特尔特计划的可行性。他们指出，一个关键的问题是，中国是否会参与拟议禁渔令的实施或执行。斯卡伯勒浅滩在菲律宾被称为帕纳塔格浅滩(Panatag Shoal)，在中国被称为黄岩岛，这里是戏剧性的生态和政治事件发生的地方。

报导说，尽管作为中菲两国和解的一部分，中国海岸警卫队的船只已在最近几周里允许菲律宾渔民进入浅滩水域，但那里仍被广泛视为是中国建设人工岛活动的潜在场所。中国政府顾问吴士存在上月接受一项采访时表示，北京已决定不让菲律宾渔民或中国渔民进入黄岩岛环礁湖，因为两国渔民使用炸药捕鱼，已给那里造成了“巨大”的伤害。他还说，中国管理的环礁湖“环境保护公园”可以是一种双方合作努力的代表，但他也发出一个重要警告。吴士存表示，合作的前提之一是菲律宾尊重中国在黄岩岛的主权和管辖权。

报导也引述新加坡的南海问题专家伊恩•J•斯托雷(Ian J. Storey)说，科学家在南海寻求建立多边保护方案已有数十年了。尽管如此，而且尽管台湾前总统马英九也曾呼吁把联合管理作为“南海和平倡议”的一部分，但斯托雷说，多边保护的想法迄今为止在外交上没有成功的希望，因为南海充满了众多的重迭领土要求。

斯托雷说，斯卡伯勒环礁湖的双边管理计划有成功的机会，这种双边项目将是中国和菲律宾关系缓和合乎逻辑的延伸。但他表示，几乎可以肯定，中国不会尊重菲律宾的单方面捕鱼禁令，这与越南长期以来对中国在南海另一处偶尔宣布的单方面捕鱼禁令置若罔闻相类似。

据斯托雷认为，菲律宾的建议是一个单方倡议，而南中国海的单边倡议行动在历史上都以不可行而告终。