摩洛哥第22届气候大会的两大看点

在中国杭州举行的二十强集团峰会上，中美两大污染大国共同批准了联合国去年十二月在巴黎达成的有关遏制气候升温的气候协议。巴黎气候协议达成之后必须经过联合国成员国签署以及批准之后方能投入实施。今年四月联合国气候变化框架协议的缔约国都在纽约签署了协议文件，下一步的程序是各国签署的文件必须遵守各国的宪法由其各自的议会或类似的机构批准。

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巴黎协议规定，必须在至少55个国家的批准，而且这些国家的总排碳量达到全球总排碳量的55%的前提下才能正式生效。因此，中美两大排碳大国的批准显然给巴黎协议的早日实施提供了希望。然而，美国政府的批准是否还有可能被美国国会所推翻？记得去年年底在巴黎谈判时，美国谈判代表曾经以为担心难以获得国会批准而在协议具体条款上讨价还价，那么，美国宪法是否允许国会推翻政府的决定？况且，美国即将举行的总统大选的结果是否也有可能推到奥巴马政府的决定？此外，巴黎协议最快有可能在何时投入实施？人们对今年11月7日至18日在摩洛哥举行的第22届气候会议有些什么期待？

带着一些一系列问题，我们采访了法国可持续发展与国家关系学院IDDRI的气候项目负责人托马斯•斯彭斯（Thomas Spencer）先生，以下是本台对斯彭斯采访的文字记录。

法广： 感谢您接受我们的采访，首先请您介绍一下今天全球已经有多少个国家批准了巴黎协议。

Thomas Spencer： 今天全世界已经有26个国家批准了巴黎协议，其中包括斐济等太平洋小国在内。另外，也包括中美这两大排碳大国。中美两国使得批准国的排碳量达到39%，离协议规定的55%的排碳量已经相距不远。而相比之下，达到55%的排碳量是两大条件中最难实现的。因为达到55个国家批准这一条件并不困难。因为许多受气候变化影响严重的国家都急于批准协议，而达到55%却不容易。

法广： 美国政府批准协议是否是最终批准？有可能被推翻吗？

Thomas Spencer：事实上，美国有两种途径来批准协议，或者通过政府批准，或者由国会批准。必须强调的是，美国批准的将近90%的国际条约都是由政府批准的。而这次也同样是由美国政府批准。因为美国政府提供的论据是并不需要通过新的立法就能够达到协议中所制定的减排目标。所以，巴黎协议的批准不需要走国会这道程序。美国政府认为1970年通过的清洁空气法（Clean Air Act）就给政府提供了充分的法定权力来遏制温室气体的排放。

法广： 那美国总统选举的结果是否会导致反复？尤其是共和党候选人特朗普早就扬言一旦当选将要退出巴黎协议。

Thomas Spencer：这就涉及到两种可能：或者巴黎协议在奥巴马总统卸任之前实施，也就是在明年一月之前实施，那么，巴黎协议明确规定，协议批准国不可能在协议实施的头四年期间退出协议。这就是为什么奥巴马政府目前正紧锣密鼓的加速批准程序，目的显然是为了困住特朗普的手脚。倘若巴黎协议未能在明年一月之前实施，倘若特朗普在选举中胜出，从原则上来说，美国退出协议的程序在几个月内就能够走完。但是，美国在国际舞台的形象将因此而受到巨大的影响。相信特朗普即使要兑现其竞选承诺也会三思而后行。而且，美国倘若退出，将会产生许多司法上的纠葛。相信届时一定会有一些非政府组织或者美国企业在美国法院状告政府，因为他们期待美国政府能够继续留在巴黎协议的框架范围之内。我相信在九月底召开的联合国大会上将会有十多个国家批准巴黎协议，在十一月中旬的摩洛哥气候会议上也会有十多个国家批准。这样就会达到协议具体实施的条件，倘若一切进展顺利的话，巴黎协议很可能在今年年底或者明年年初投入实施。当然，2020年是京都议定书的实施期限，各国可以从2020年开始落实其具体指标，但是巴黎协议只要条件成熟就可以投入实施。

法广： 联合国气候变化框架协议缔约国今年11月7日至18日将在摩洛哥古城马拉喀什召开，这第22届气候大会有哪些看点？

Thomas Spencer：我们对第22届气候大会有两大期待：首先期待会议能够就技术谈判制定时间表，也就是在2018年的年底结束所有有关技术章节的谈判。京都议定书当初签署以后相关的谈判曾经延续了四年。所以，用一年多的时间来完成技术谈判是一个大胆的目标。所以，必须首先确定此一目标。其次，我期待摩洛哥会议能够勾勒出技术规章的初步轮廓，以便在2018年的气候峰会上能够最终敲定。应该说，摩洛哥会议是一次过渡性的会议，将为2018年的会议做好充分的准备。

法广： 摩洛哥会议对中国这个全球第一大温室气体排放国有些什么特殊的期待？

Thomas Spencer：如果说有一个领域中国政府的立场特别值得关注的话，那就应该是在透明规则问题上。这对中国来说一向是一个微妙的问题。在巴黎峰会上，中国政府罕见地显示出开发姿态，表示接受全球统一气候检测系统。而今天则必须具体明确这些检测系统的运作规则，这些规则将促使各国在减排达标以及发达国家的融资方面做到透明。

法广： 最后，您觉得杭州二十国集团峰会在气候领域有些什么别的贡献？

Thomas Spencer：我决定杭州峰会最大的突破就是可持续发展以及气候议题首次成为国际大会的中心议题，无论是在峰会的议事日程上还是在会议的最后公告中都有相当一部分与气候议题有关，尤其是有关绿色金融的议题。这说明气候变化已经不再是全球治理体系中的一个边缘化的议题，而是一个中心议题。我个人认为从这个意义上来看杭州峰会是一大转折点。当然，下一步要看的是二十国集团具体将做出一些什么样的决定，或许在德国担任二十国集团轮值主席国时会制定具体的发展目标以及相对应的措施。

感谢Thomas Spencer先生接受本台的专访。