东盟峰会低调应对南海紧张关系

正在老挝首都万象举行的东南亚国家联盟等东亚合作领导人系列会议8日落幕。如果说美国总统奥巴马在系列会议活动的最后一天就南海问题提高了调门的话，东盟峰会的最后声明并没有就此话题做出同样明确的表态。

2016年9月8日，东南亚国家联盟老挝峰会与会领导人合影。 图片来源：路透社/Soe Zeya Tun

南海岛屿主权争议涉及中国及多个东盟成员，中国与菲律宾、越南之间由此而生的紧张关系使得不少国际观察人士担心微小的意外事件引发严重冲突，面对政治、经济、军事实力不断成长的中国，菲律宾、越南等相关国家也对这种实力对比严重失衡的紧张关系如何发展充满忧虑。然而，东盟国家在这次攸关地区安全与和平发展的会议上，却并没有能面对紧张局势做出更明确表态，而中美两国则值此会议各自表达立场。

应该说美国总统在会议最后一天的表态远比此前的阐述更为明确。奥巴马明确提到了今年7月中旬海牙国际仲裁法庭就南海问题做出的裁决，指出，7月份的裁决具有里程碑意义，具有约束力，明确了该地区的海洋权利，这项决定应当得到遵守。这是美国政府自海牙仲裁法院裁决宣布之后做出的最明确表态。法新社发自万象的报道指出，美国总统在峰会上，面对在场的地区各国领导人，做出这样的表态有强烈的象征意义。

中国声称南海大部分水域拥有主权，近期更在一些岛礁附近填海造岛，这些岛屿上可能的军事设施更令菲律宾、越南等国深感忧虑，其他周边国家也对该地区的军事化趋势感到不安。面对强大的中国，菲律宾最终决定将争议提交海牙仲裁法院裁决。该法院在今年7月宣布的裁决几乎全盘否定的中方的主张，尤其是否定了中方关于自古以来就在该地区拥有主权的说法。菲律宾对此项裁决表示欢迎，希望能在此基础上与中方重开谈判。对于越南等其他南海主权争议涉及的国家来说，此项裁决也具有非常的意义。但中国政府在裁决宣布前就已经表态，不承认，不认可，不接受。

中国外交部发言人华春莹8日针对奥巴马的讲话做出反应，重申中国“不接受、不承认的立场”，并呼吁美国“在南海问题上秉持客观公正立场”。

在此之前，中国总理李克强9月7日在万象出席第19次中国与东盟（10+1）领导人会议时，就南海问题阐述了中方立场，这些立场也反映在双方在此后发表的中国-东盟领导人会议联合声明中。无论是李克强，还是这份联合声明虽然都一再提到1982年通过的联合国海洋公约法，但对海牙国际仲裁法院根据这项海洋公约法，就南海问题做出的裁决，却只字不提。李克强在阐述立场时强调在过去10多年间，中国与东盟国家共同维护了南海的和平稳定，指出地区国家应当将解决问题的钥匙“牢牢掌握在自己手里”，称中方愿与东盟国家合作，排除干扰。中国总理没有具体说明所谓干扰来自何方，但其中所指也许并不难理解。中国与东盟领导人会议联合声明更明确提到“由直接相关的主权国家”通过友好磋商和谈判，以和平方式解决争议。

8日落幕的东盟峰会的声明与此前东盟与中国达成的联合声明不同。虽然最终也没有提及海牙国际仲裁法院的裁决，但也没有真正回避南海问题，还是不点名地对中国的表现间接提出批评。声明指出，与会各方对目前的事态发展“表示严重关切”，并注意到“部分领导人对填海造岛活动所表达的忧虑，认为会蚕食互信，加剧紧张，甚至损害地区和平、稳定和安全”。