欧盟政商各界共同抵制中国钢铁倾销

最近一段时期，欧洲联盟从欧盟委员会，到成员国政府，到钢铁企业老板与工会组织频繁行动，呼吁欧盟尽快采取行动，应对中国钢铁产品出口对欧洲企业构成的威胁。2月15日，来自10个欧盟成员国的钢铁企业老板和员工数千人在布鲁塞尔欧盟委员会楼前集会。企业老板与员工联合参加的示威活动实在不多见。同一天，欧洲议会正就此议题展开讨论，法国经济部长马卡隆也在同一天表示，欧洲钢铁业受到“不公平的进攻”，而这种进攻尤其来自中国。中国的钢铁产品出口何以让欧盟及各国政府，企业老板和员工如此联合一致？

2016年2月15日欧洲钢铁工业企业主和工人在布鲁塞尔欧盟委员会楼前集会，抗议中国钢铁产品倾销。 图片来源：路透社/Yves Herman

首当其冲的问题当然是中国钢铁产品大量低价涌入欧洲对当地钢铁企业构成的威胁。中国目前是世界第一钢铁大国，其产量占世界年产总量的一半。中国飞速成为钢铁大国首先是80年代后经济飞速发展推动的结果，但问题是中国经济增长近期放缓，钢铁企业开始面对越来越严重的产能过剩，不得不转向国外市场，廉价销售。2015年头11个月，中国钢铁对外出口年增长22%，达到1亿零2百万吨。去年12月，中国政府又推出新的措施，大幅降低包括某些钢铁产品在内的物品的出口关税，使得中国产品得以以挑战一切竞争者的价格涌入国外市场，带动价格下跌，使得艰难复苏中的欧美钢铁企业面对极大压力，他们认为中国企业在政府的支持下赔本甩卖，是不公平竞争。跨国企业安赛乐米塔尔集团法国部认为，中国对欧洲的钢铁出口在2015年提高了25%到30%，而中国不同钢铁产品的价格与一年前相比下跌了40%到50%。欧洲钢铁业是国际市场上位于中国之后的第二大钢铁生产区域，近年来已经在激烈的竞争中损失了近四万就业岗位。从这个角度来讲，不难理解欧洲联盟以及各国政府为什么会响应来自钢铁企业的忧虑。

面对产能过剩，中国方面也并非无所作为。2015年，中国粗钢产量34年来首次出现下降，根据中国国家统计局的数据，2015年粗钢产量与前一年相比下降2.3%。同时，1月中下旬，中国政府宣布减产粗钢生产一亿到一亿五千万吨。欧盟对这项措施表示欢迎，但业界人士指出，问题是中国过剩的产能高达三亿四千万吨。

在中国钢铁产品构成的压力之外，是否给予中国市场经济地位问题在很大程度上推动欧盟各界就钢铁业面对的危机做出更强硬的反应。2月15日布鲁塞尔欧盟委员会大楼前的集会队伍打出的一个标语就是：SOS 向中国的市场经济地位说不。2001年中国以非市场经济身份加入世界贸易组织，按照当时的谈判结果，15年后的今天，世贸组织应当重新审视中国情况，确定是否给予中国市场经济地位。钢铁企业面对的巨大压力使得欧盟境内的反对声音提高了调门。因为倘若接受给予中国市场经济地位，就意味着中国进口产品关税将明显下降，与此同时，欧洲联盟将不再可能针对中国产品实行反倾销措施，因为这样的措施只能针对没有市场经济地位的国家。目前欧盟确定中国是否有倾销行为、并由此而增加关税的方式，是以情况近似的国家的产品价格或成本为依据，倘若中国获得市场经济地位，这样计算方法将无法继续运作。也就是说，倘若给予中国市场经济地位，欧盟就失去了一系列重要的可以应对倾销行为的重要杠杆。

因此，连日来，欧盟各界频频活动，欧盟委员会在2月5日已经致信中国外贸部长，督促中国压缩钢铁业的过剩产能。三天后，德国、法国、意大利、波兰、英国、比利时和卢森堡七国部长联合致信欧盟委员会，呼吁紧急采取强有力的措施，应对倾销压力下，欧洲钢铁业崩溃的严重风险。七国部长联合致信在欧盟还是前所未有的行动。此份联署信虽然并没有点名中国，但其中建议的措施的指向性却是明确的。2月12日，欧盟又宣布针对来自中国的三种钢铁产品展开反倾销调查……
但是，拒绝给予中国市场经济地位也使欧洲可能面对中国的贸易报复，而中国也有可能会因此向世界贸易组织投诉。法国共和党人欧洲议员 Franck Proust支持明确拒绝给予中国市场经济地位，呼吁欧盟28国做好与中国发生贸易战的准备，以应对可能的贸易报复。

进退两难的欧洲联盟开始考虑是否可以有第三条道路，既给予中国市场经济地位，又同时谈判附加一些例外条款。但 Franck Proust认为，此前欧盟与中国就太阳能光电板达成的妥协已经证明这样的第三条道路行不通。

中国的市场经济地位加剧了欧洲钢铁行业的对前景的担心，但是否可以成为欧盟与中国谈判的筹码，还要看欧盟内部能否协调行动与团结一致。