徐遵慈谈中韩正式签署自贸协定FTA与台日受冲击

中国与韩国六月一日正式签署自由贸易协定FTA，两国将在20年内取消至少百分之九十的货物关税。这对至今尚未与中国签成服贸协议的台湾是否造成冲击，以及它对中日韩台彼此贸易关系会造成哪些影响？本台法广本次 采访台湾东协研究中心徐遵慈主任作点评分析。就上述这个问题她对本台说：

徐遵慈：我想中韩FTA在历经这么多年之后，终于尘埃落定，然后预计应该很快就可以生效。对于台湾来说，确实是一个很重大的冲击。从经济上面来看，因为台湾到目前为止，跟中国大陆之间的服贸协定现在还在立法院，迟迟不能通过审议。另外，与中国大陆之间的货品贸易部分，也正在谈判。所以我们认为，如果台湾与大陆之间一直没有办法针对这个接下来的FTA谈判，达成协议，可能在中国大陆的市场我们将来会面对到与韩国更重要，更直接的竞争。 

法广：具体来说，台湾的哪些方面，哪些产业将会受到很大的冲击？

徐遵慈：在去年，其实台湾的经济不针对中韩FTA直接对台湾可能会有的冲击，大概就已经做过了非常详细的研究。那个时候，基本上是分成两大部分。 

第一大部分是针对韩国与台湾，比较直接竞争的产业，未来在大陆市场上可能会产生变化。这个部分大概包括了钢铁、工具机、面板、石化、纺织等等的产品。而比较好的消息是，这一次公布的中韩FTA实质上的谈判内容，双方把降税的时间拉长，例如我们很担心的面板的部分，两国是同意在生效的前八年是不会有降税，但是到了第九年、第十年，才开始降税。所以，针对我们原来比较担心对我们产业冲击的部分，看起来会有影响，但是这个影响会延后，因为他们把这个降税的时间往后拉。但是除了产品的部分之外， 这个中韩FTA里面提说，他们未来两国还要持续针对服务业及投资等项目去进行非常多相关的后续谈判。同时他们也要展开各种特养的产业合作，比如包括日本，韩国它的经济特区，与中国大陆的经济特区要对接。那么他们也要进行各种重要产业的合作等等。这些部分，对我们来说，可能会有更深远的影响，因为两国之间如果这样在技术行销，在人力使用上，如果加强更多的合作，可能对台湾的冲击就不只是降税而已了。这个部分，我们还要再仔细的观察。 

法广：为什么有一阵子，台湾行政院认为，对台湾冲击很大，而现在又有经济不官员认为说，冲击没有那么大。这个到底是大或不大？

徐遵慈：应该说是“大”。经济部去年做的这个研究是针对中韩FTA，它可能在谈判完成之后，就会非常快速地去降税。这个协定的内容也会包含到百分之95，98等等。 

但是最后公布他们谈判的结果，发现说，双方对于降税的时间是往后延，比如说，一般的FTA降税大概是10年。但是这个FTA，他们把降税时间拉到20年。对台湾比较敏感的产业，他们也都是在比较后面的时候，才开始降税。所以从这个角度来看，等于是给台湾比较多可以赶上，在追赶的时间。所以时间若拉长，对我们有影响，但是它的影响会延后发生。所以立即会产生的冲击会有闲，但是我们也不能够，因为如此，就忽视了这个协定会对我们造成的这些冲击。 

法广：有评论说此次的中韩FTA是缩小到最小的范围，而且解除关税竟然要等20年的长时间，认为这是一种缩水的协议，你认为呢？

徐遵慈：我想如果说吧中韩FTA与韩国之前与美国，或是与欧盟所签的FTA，或者是现在大家讨论非常多的，这个叫：跨太平洋伙伴协定，也就是TTP ,拿来跟着几个协定比较，确实中韩FTA，货品降税大约百分之90，时间拉到20年，这样显然与我们一般所认知的高标准，或高品质的协定是不一样的。所以，如果说它是缩水版，确实它与我们原来各界的期待，是降低很多。但是也不应该因为这样，而忽视了它未来可能的发展。因为这个协定里面有说到，未来中韩在两年内，要开始进行服务业的谈判。所以也有可能他们在货品的部分是比较保守，但是在服务业与投资，还有其他的产业合作，会做更多，更大部队合作的事项，或者是开放也说不定。 

法广：韩国与美国或欧盟签署的关税协定，一般是5年内就可以解除关税，此次与中国的签署竟然是20年，为何差距如此大，原因何在？

徐遵慈：中韩对于彼此的信任度都不太够，虽然彼此都认为，签署FTA对两国的经济会有帮助，但是韩国对中国，以及中国对韩国都，其实产业发展，或是签署FTA，还是有一定的保留，或者一定的戒心。以中国大陆来说，我们都知道，中国现在也要积极发展他自己的产业，包括它的电子相关产业、面板产业等等，这也就是台湾国内这两年来讨论非常多的，所谓红色供应链将要逐渐崛起的现象。但是这几年，中国大陆自主发展它自己的技术与产业，它现在希望，由它自己国内的产业来制造它相关的这些产品。所以，就是我们所谓的红色供应链慢慢起来了。它的影响是，台湾过去可能是要帮中国大陆制造的商机，现在被中国大陆拿回去。另外，过去，我们与大陆之间没有直接竞争的关系，但是现在开始，我们的产业在大陆的市场，在国际上的市场其实越来越面临到来自于中国大陆本身产品的竞争。这就是红色供应链对台湾的影响。台湾讨论非常的多，它的影响会非常非常的深远。 

法广：那么台湾有没有想到什么办法来面对、来解决这个问题？

徐遵慈：红色供应链的涵盖范围非常大，而且不同的产业有不同的发展，所以这也是为什么这两年，台湾的政府开始去构思，我们到底未来要发展什么样的产业。这个部分，一定要与中国大陆做一个区隔。因为中国有它大量廉价的劳力，又有它自己的市场。所以台湾必须在技术、在品质，还有在设计上面，应该要跳脱，中国大陆直接竞争到的范围。这也是为什么国内现在在讨论说我们要发展我们的云端产业、智慧型的产业等等，想办法把我们台湾与大陆之间产业发展的差距拉开。这样才不至于说，因为大陆的真个制造业起来了，然后把我们整个的产业吞噬掉。 

法广：台湾这么小，大陆势力这么大，怎么能面对大陆的成长后，很自然想要自己发展的愿望，台湾有可能解决这个问题吗？还有经济成长的希望吗？台湾应该怎么办？

徐遵慈：台湾现在其实是面临到一个非常大的挑战，这也是国内开始非常多地讨论这些新兴科技的东西，譬如说与智慧型有关的产业。此外，因为台湾的劳工不够，劳工不足，而我们也希望能降低我们的成本。所以现在开始“自动化”的这个部分其实在台湾讨论的非常多。 

另外，台湾的产业其实有一个优势，也就是我们是规模小，但是反应却非常非常灵活。在很多，其实是可以符合欧美比较高品质的要求。那么这个部分，目前跟大陆之间的差距还是很大。所以我们怎么样发展，来稳住我们与大陆之间的差距。这个就是应该我们未来3年到5年内必须要做的事。这也是这半年来，台湾的行政院积极在推动所谓的“工业4.0”的非常重要的背景。也就是，台湾现在必须要发动新一波整个产业的革命，让我们的技术再升级，才能够确保我们将来的竞争力。 

再回到中韩FTA的谈判，刚才提到为何中韩在谈判这个协定的时候，非常的保留？我的说明是，中国大陆也希望有比较长的时间，先让它自己的供应链、自己的产业发展起来。所以它把整个自由化的时间往后拉长。 

对韩国来说，它当然，虽然一方面要中国大陆的市场，可是，它也会非常担心大陆的农渔产品、劳力密集的产品会不会很快大量地进入韩国，对韩国造成特别大的冲击。所以，韩国对于这部分也非常有保留。所以，在这种情况下，双方各有想法，各有需求下，造成了它的产品范围，还有它降税的期程，都与我们原来的预估不一样。 

法广：那么这会冲击到日本吗？那些方面会受到冲击？

徐遵慈：会的，中韩FTA的形成，直接影响最大的第一个是台湾，第二个可能就是日本。主要是，日本在中国大陆的市场也会因为中韩FTA彼此开始降税，加强合作而受到一定的影响。 

另外，日本与韩国在很多产业上是亦步亦趋，他们的发展程度，非常接近。所以韩国是否会因中韩签署了FTA，让它的产业整个发展的优势越来越稳固，进而追过日本的若干产业。这个对日本来说，也是非常大的警讯。中韩FTA签署之后，确实，在日本来说，也有非常多的讨论。他们也希望他们的政府能够赶快想办法来追赶上他们没有办法与大陆签署FTA所造成的竞争上面的影响。