中美双边投资协议谈判被指意义重大 堪比当年加入WTO

有消息说，美中两国将启动全面双边投资协议谈判，此举可能会让这两大经济体，对诸多行业领域的投资相互开放。对此，美国财政部长雅各布•J•卢称，这一进展为重大突破。他在一份声明中表示，这代表着“中国首次同意与另一个国家，就一项包含所有投资领域和阶段的双边投资协议进行磋商”。

据环球网16号的报道，就目前而言，即便获准在华投资，美国公司仍然面对巨大阻力。双边条约可能为美国金融、咨询及能源公司在中国市场取得巨大进展打开大门，因此，美国商业团体 普遍欢迎这一进展。华盛顿游说团体金融服务论坛(Financial Services Forum)主席罗伯•尼克尔斯(Rob Nichols)表示，这是“中美经济关系中一个受欢迎的重大进步”，“两国若能就美国进入中国市场达成一致，尤其是在金融服务行业，对两国、两国企业及劳动者来说都是双赢的结果。”

另据《潇湘晨报》的报道，启动于2008年的中美投资协定谈判，经历了九轮艰苦的谈判之后，终于在本次中美战略经济对话中取得了突破性进展。中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础，与美方进行投资协定的实质性谈判。此举就意味着，中国对外资的“国民待遇”将首次延伸至“准入前”。

专家表示，我国外资管理体制也将迎来重大改变，对外资或将从当前的“外商投资产业指导目录”全面转向“负面清单”模式。这一在投资领域的重大开放，意味着我国的对外开放将迈进新的历史阶段，其意义堪比当年中国加入世贸组织。专家指出，此次中美就‘准入前国民待遇和负面清单’这一模式达成的共识，双方投资协定谈判进程将大大加速。

中国世贸组织研究会常务理事何伟文表示，这是一个很重大的进展，在前九轮的谈判主要是在条文等前期的方面谈判，现在是在准入前国民待遇和负面清单达成原则一致，那么后面的谈判就是实质性的。何伟文进一步指出，现在国内主要担心是竞争的压力，另外担心国家的安全，但其实要把它们分开处理。“我们宁要一个‘慢一点’，也不要一个‘差一点’的协定。”何伟文说。

专家同时表示，双边投资协定对签署双方而言是对等的，同样也会对我国企业“走出去”带来正面作用。《华尔街日报》评论称，若能达成投资协定，两国的商业机会均将得到显著扩大。中国企业投资美国市场之路也将更加通畅。

名词解释

[准入前国民待遇]
国民待遇分为准入前(pre-establishment)国民待遇和准入后(post-establishment)国民待遇。“投资准入前国民待遇”将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段，其核心是给予外资准入权，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。

[负面清单]
指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。“负面清单”是除了这些都可以投，而“正面清单”是指只可以投这些。

[影响] 1.中国投资领域重大开放意义堪比入世
“我认为这一步在投资领域的重大开放，其意义堪比中国当年加入世贸组织。”对外经贸大学外国直接投资研究中心主任卢进勇说，“中美投资协定的谈判如果得到推进并成功，具有类似入世时对贸易体制、对经济体制改革的巨大推动作用。”

2.外商投资产业指导目录或终结
值得关注的是，这将是中国首次在外资领域采用负面清单的做法。专家表示，这意味着一项具有更大意义的变革，即我国外资管理体制的重大改变，对外资或从当前的“外商投资产业指导目录”全面转向“负面清单”模式。卢进勇说，中美双边投资协定正式签署后，就可能涉及到我国外资管理体制的重大突破改革。“当前，我国一直强调政府要简政放权、减少审批，为企业松绑、重视市场的作用。

而中美投资协定和上述目标方向是一致的，它既是政府简政放权的一个突破口，也树立了一个标杆，意味着以后整个外资管理体制改革都会按照这个模式推进，逐渐把外商投资产业指导目录变为负面清单。”