习李新体制的第一个机构改革

2013年中国两会开始了新的机构改革旅途。由于这是中国政府换届之年的两会，而且又是中国执政权力从中共建政以来第四代交接到第五代领导人手中，可以说，新一轮机构改革为即将全面上任的习近平李克强体制开辟了新时期的道路。但现在说习李新体制是否就是新时代可能为时过早，因为现行的中国机构改革是从邓小平推开中国文革后改革大门以来的不长时间里的第六次。只有在共产党传统的讲法实践是检验真理的唯一标准检验之后，才能知道为习李体制开道的今次机构改革是不是流于过去历次机构改革的形式而真正是习李新时代的象征。

要闻解说 RFI

如果从中国开放改革的30多年时间里来看，中国历经5次的机构改革为中国的经济步入市场和巩固市场经济保证中国经济挤进世界第二大强国之列立下功勋，但前5次机构改革发展至今留下的问题却也到了不可承受之重的程度。即将下台的胡温体制，例外没有受平均五年就机构改革一次的循环规律限制，而近十年没有推进机构改革。换言之，机构改革在今天到了不改不行的时候，也是对胡温体制十年执政的一种总结与评价，即胡温时期经济上去了，问题却多了。

习李体制遇到的问题从普通民众的感受来说是普遍的腐败，而在机构改革层面上的言语表达，则是政府机构与经济利益紧密挂钩的危险，政府的职能在胡温时代已经成为追逐经济利益的工具。虽然从中国一党专制的特色来看胡温时代的体制仍然能够行之有效下去，但中国已经面临社会不满的巨大压力。用官方的警告来说，就是如果今天你不改革，那就等着别人明天来革你的命。从这个意义上说，习李新体制面临改革的迫切性和这一改革带来的压力。也因此，看习李新时代的开启之时的新一轮机构改革是否动真格，那就要看此次动作是不是为了解决行政与经济利益分开，即普通民众所说的权钱分开的问题。而在习李新体制开始的机构改革，已经显示政府机构不再大权独揽，这就要求放权了以后应当更加大力量整治贪腐。

但评论指出，之所以胡温时代十年中间没有机构改革，就是因为利益集团设置阻力。今天这个阻力依然存在，而且因为胡温时代长达十年的积累，所要捍卫的既得利益更大，因而可以说习李新体制面临的改革压力也就会更大。对习李新体制进行的新的机构改革，也可以说所抱的希望与失望是有可能同等的大。希望是指民众期待第五代领导人能够像所宣示的决心那样整治中国问题，以机构改革为一个开刀来整治中国问题。失望当然是习李体制一旦被视为依然维护权钱既得利益，机构改革也只是修补维护追逐权钱更大量化时的另一种民众评判。

就此次宣布的政府机构改革方案看，所动刀之处，除了将海洋局升格为正部级，凸显中国重视海洋主权捍卫与经济战略新布局，其他部门均是回应机构改革的迫切性和必要性。首先的重中之重是对象征着贪腐王国的铁道部的拆分。其次是因应社会愤怒沸腾压力将监管食品药品奶制品质量的部门从卫生部分离出来而专门成立副部级机构直属中央监督。另外，施行了30多年的计划生育政策因强迫堕胎负面因素以及国家人口政策面临调整而把计划生育原机构并入卫生部下司局管理。

中国改革开放以来历次机构改革虽然不是简单地流于形式，但每一次却也是以政府机构精兵简政作为功绩而宣传。这一次对机构改革两会强调的一点也是减少了4个重叠机构，把部门缩减到25个部委。习李新体制的机构改革从加减法上已经得了一分，只是人们期待机构改革要为习李新体制所下决心进行整顿改革真正开道。如果说，多次标榜应当政治改革的卸任总理温家宝离任前不再说政治改革，意味着不再给新上任的习李体制制造难题，表明中国不会进行制度上的政治改革，那么，至少习李新体制应当通过政企分家，政府机构与经济利益切割的机构改革而深入进行保证经济利益再分配，保障各种社会安全的经济体制改革和社会机制改革，以缓解社会积累的不满压力。