北京清理“三非”外国人与中国的《出境入境管理法》草案

继北京警方于5月15日星期二宣布，从即日起开始为期百日的清理整顿非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外籍人员之后，中国著名盲人维权律师陈光诚从5月16日周三开始拍摄办理护照的身份照至5月19日周六晚离境飞往美国，前后只要四天时间即完成中国公民出境程序。上述情况，把舆论焦点再次吸引到中国有关出入境的管理法规。

中国官方媒体公开的数据显示，最近十年，外国人入境中国人数以年均10%左右的速度递增，去年2011年外国人入境高达2711万人次。在华居住半年以上的常住外国人已从1980年时的近2万人，增至2011年的近六十万人。从就业情况而言，2011年有22万外国人在华就业。而中国全国人大正在审议的《出境入境管理法》草案则是要从源头进一步规范外国人在华的入出境、留居和就业。

法新社5月15日在报道中引述《北京晨报》（Le Matin de Pékin）的消息说，北京警方透露，中国首都现有近二十万外国人长驻或暂住。按规定，外国人应该持有居留证，就业的外国人还需持有工作签证。但如今一些持旅行签证入境的外国人也从事工作，这在中国是违法的。法新社注意到，北京警方发起这一行动的时机恰好是在一名英国男子涉嫌于一周前企图当街强奸一名中国女子事件之后，但目前还不能确定北京警方的行动是否与这一事件有直接关连。法新社说，北京警方在官方微博上指出，将加强对非法入境˴、非法居留和非法工作的外国人进行惩治。就此，警方公布了热线电话号码，向市内广大居民收集信息，鼓励民众举报外籍人员的一切可疑活动。

另据报道，中国官员表示，北京市的这一专项任务针对那些签证过期和没有工作许可的外国人。中国国内媒体提到，这一行动将持续至八月底，市民一旦发现有“三非”人员的线索，也可以向当地的派出所举报。清查行动一部分是以在大街上随机检查或入户检查等方式展开。此外，北京警方也将对外国人经常光顾的地方进行随机检查，包括酒吧、饭店、餐馆和大学。“三非”外国人一旦核查属实将面临罚款或拘留，并被要求限期出境或者被驱逐出境，构成犯罪的还将被追究刑事责任。预计中国其他城市也将采取类似的行动。

中国现行有关出入境的法律被分为中国公民和外国人两大范畴。就外籍人士，中国现行的《外国人出入境管理法》经全国人大常委会于1985年11月22日通过，1986年实施以来。具体执行目前依照2010年4月经中国国务院第108次常务会议通过，由总理温家宝签署的《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则〉的决定》。有关中国公民的法规则包含了由主席胡锦涛于2006年4月29日签署，2007年1月1日开始实施的《中华人民共和国护照法》以及同样是经全国人大常委会于1985年11月22日通过的《中华人民共和国公民出境入境管理法》。

而中国全国人大常委会目前正在审议的《出境入境管理法》草案则计划将原来分别规范中国公民和外国人入出境的两部法律合二为一，对中国公民与外国人入境出境管理的规范进行整合。这部新法将适用于中国公民的出境入境、外国人的入境出境、外国人在中国停留居留的管理，以及交通运输工具的出境入境边防检查等内容。