东盟峰会在美中外交博弈阴影下召开

第19届东盟峰会今天上午在东盟今年的轮值主席国印尼的巴厘岛开幕，随着亚洲经济的崛起以及国际地缘政治格局的演变，东盟这个由东南亚十个小国组成的地区性跨国机构的年度峰会越来越引发国际社会的关注。如果说过去几年来，每逢东盟峰会，外界尤其是西方国家最关注的是东盟国家如何对待缅甸这个老大难的问题的话，最近几年来，南海主权争议以及东盟各国与中国之间的关系逐渐成为国际社会的关注焦点

要闻解说 RFI

我们知道，东盟十国包括泰国、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨，而其中，越南、菲律宾、印尼、文莱等国都在南海岛屿主权问题上同中国存在争议，最近十多年来南海地区由于其能源储藏以及交通地位显赫而引发各国争夺。中国与东盟十国因此在2002年签署了南海问题行为准则，然而，该行为准则却并没有避免最近几年来越南、菲律宾和中国之间的越来越频繁的主权冲突，以菲律宾为代表的国家就提出应该对行为准则进行改进，也就是说，应该明确规定在一国违规的情况下制定可能实行的制裁措施。菲律宾所指的违规国家当然就是中国，几个月前，菲律宾曾经召集专家学者召开了南海问题讨论会，专门就此议题展开讨论，据法新社获得的一份内部材料，菲律宾总统阿基诺将在本次峰会上再度提议讨论此一议题。

事实上，领土主权争议向来就是一个剪不断理还乱的问题，就拿中越有关西沙群岛的主权争议来看，中国方面强调是中国人最早发现了西沙群岛，说中国的渔民从汉代开始就已经在那一带捕鱼。而对越南来说，十九世纪末，法国殖民越南时，在西沙群岛的某些岛屿修建设施并且移民，越南独立之后，这些岛屿就理所当然应该属于越南，越南国民岂能忍受在被法国殖民之后再受到中国的殖民，越南政府在本国国民的舆论压力与中国政府的外交压力之下处境微妙，这才使越南逐渐向昔日的敌人美国靠拢，外界都注意到，一年以来，越南与美国频频展开外交活动，美国计划在越南设立军事基地，另外，除了越南之外，同美国签署安保同盟协议的菲律宾也不断向美国发出呼吁，要求美方介入，但是，美国的介入将对解决南海冲突能起到什么样的作用，还是一个未知数。

美国周六将首次参加东盟扩大峰会，毫无疑问，美中两国将再度在南海问题上正面交锋，美国在参加峰会之前就已经做好了充分的准备，上周在夏威夷举行的亚太峰会上，美国国务卿希拉里•克林顿明确表示二十一世纪的亚太地区将是美国的世纪，希拉里本周三在菲律宾访问时再度重申一旦南海爆发冲突美国将对菲律宾提供军事援助。
另外，今天还在澳大利亚访问的美国总统奥巴马周三宣布美国将在澳大利亚北部增加驻兵，这被外界普遍理解为是美国针对中国所作出的决策。美国方面的解释是美国期待加强同该地区国家的经贸合作，而增加经贸合作只有在一个和平稳定的环境下才有可能。中国外交部对此质疑道，以增加军力来保障和平的策略值得推敲，印尼外长似乎也对美国的计划存有疑虑，据中央社报道，印尼外长马提今天接受澳洲媒体采访时也表示担心美方此举将引发紧张、猜疑和不信任的恶性循环。

众所周知，美中在解决南海主权冲突问题上存在重大分歧，对中国来说，南海问题几乎同西藏和台湾一样，是中国的内部问题，中方认为至多应该通过双边协商来解决，而美方则认为应该按照1982年的《联合国海洋法公约》来解决，该公约规定了各国可以如何利用海洋及海洋资源。希拉里•克林顿周三在马尼拉纪念美国和菲律宾《共同防御条约》签署60周年时表示：“美国不站在任何一种领土主张的一边，因为任何有所主张的国家都有权利去坚持主张。”“但他们没有权利使用恐吓或胁迫的方式，而是应该遵守国际法、有关法律规定和《联合国海洋法公约》。”

东盟峰会除了讨论缅甸2014年担任轮值主席国以及经贸议题之外，南海主权问题将是峰会无法回避的中心议题，而该议题要真正得到进一步的展开，还得等到本周六的东亚峰会。