巴勒斯坦入联与入教科文组织：两种截然不同的结果

听众朋友，巴勒斯坦成功加入联合国教科文组织，引起国际上的普遍关注，因为就在前不久，巴勒斯坦申请加入联合国，但在安理会肯定会遭到否决，因为美国已表示将动用否决权，巴勒斯坦入联之梦将再次破灭。为什么巴勒斯坦不能加入联合国，却可以加入联合国教科文组织？为什么同样的申请却导致两种完全不同的结果？　　　　 

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10月31日，尽管遭到美国和以色列的反对，但联合国教科学文组织还是投票接纳巴勒斯坦成为该组织的正式成员，关于允许巴勒斯坦加入该组织的提案在巴黎举行的联合国教科文组织成员会议上获得通过，其中107票赞成、14票反对、52票弃权。巴勒斯坦一名高级官员说，教科文组织投票接纳巴勒斯坦是“人类精神的重要胜利”。美国曾警告说，如果巴勒斯坦加入教科文组织，该组织要考虑一下自己的资金问题。美国法律禁止美政府向巴勒斯坦正式加入的联合国机构提供资金，这意味着美国可能将暂停向教科文组织拨款。美国是教科文组织创始国之一，曾于1984年退出教科文组织，当时的里根政府指责该组织管理混乱。2003年，美国重返教科文组织。目前美国每年向教科文组织提供7000多万美元的会费，占该组织年度预算的22%。

美国白宫发言人卡尼说： “联合国教科文组织表决通过巴勒斯坦自治政府入会案，不仅过于草率，且损害国际社会的共同目标，即追求中东地区的全面、公正和持久和平。”加拿大也表示将重新考虑是否资助联合国教科文组织。加拿大每年向该组织提供1000万美元资金。

以色列特使巴尔坎说，对于巴勒斯坦赢得联合国教科文组织大会的表决从而进入这个联合国文化机构，以色列只能听之任之，但将与美国一道取消对该机构的资助。巴尔坎说，虽然“这将造成联合国教科文组织无法履行其使命”，但以色列很可能与美国一道取消资助。以色列提供的资金约占教科文组织预算的3%。 他说：“我认为，我们不会继续支付我们的年费，在这方面我们将仿效美国。”

以色列总理内塔尼亚胡11月1日宣布，作为对巴勒斯坦单方面采取行动加入教科文的惩罚，以色列将加速犹太人定居点建设。在联合国教科文组织投票给予巴勒斯坦会员国身份的第二天，以色列总理内塔尼亚胡紧急召集8人核心内阁小组会议，研究制裁巴勒斯坦的方案。以色列总理办公室发布声明称将在耶路撒冷、阿杜明、古什埃齐翁三地加速建设２０００栋住宅。同时，以色列还决定停止向巴勒斯坦移交其代收税款一个月。英国《每日电讯报》的评论称，虽然外界对以色列的惩罚性措施早就有心理准备，但以方反应的严厉程度还是出乎很多人的意料。一名以色列官员对此辩解说，巴勒斯坦民族权力机构内部的激进主义日渐抬头，内塔尼亚胡别无选择，只能强硬应对巴勒斯坦的“入联战役”。

巴勒斯坦今年9月23日向联合国秘书长潘基文递交了加入联合国的申请，目前安理会仍在讨论是否向联大推荐接纳巴勒斯坦为会员国。在安理会中拥有否决权的美国已表示反对巴勒斯坦加入联合国。根据联合国宪章的规定，联合国接纳新会员国须由联合国大会经安理会的推荐，然后以三分之二的多数表决通过。而安理会是否作出推荐又需要有9个理事国包括5 个常任理事国的一致同意，即任何一个常任理事国对此都有否决权。如果安理会没有作出积极的推荐，联合国大会是否有权单独作出接纳新会员的决议？对于这一有争议的问题，联合国大会曾向国际法院征询过意见。国际法院与1950年3月对这一问题发表了一项咨询意见，认为安理会的推荐是大会作出接纳一国加入联合国之决议的前提。因此，如果安理会对推荐持否定态度，大会无权径自作出接纳新会员的决议。反之，虽然有安理会的推荐，但大会并无必须作出接纳决议的义务，大会完全有权拒绝安理会推荐的国家加入联合国。

而在联合国教科文组织，没有国家拥有否决权，所以接纳巴勒斯坦的程序以及表决过程相对简单，只要多数会员国赞成，有关的决议便可以获得通过。教科文组织《组织法》规定，接纳未加入联合国的国家为教科文组织成员国，须经教科文执行局推荐，并由教科文组织大会到会并投票的三分之二多数成员国同意，弃权不算做投票。由58名成员组成的教科文组织执行局10月5日投票决定向大会推荐接纳巴勒斯坦。教科文组织大会由会员国代表组成，成员无论国家大小及所付会费多少，均以一国一票的原则进行投票。大会每两年举行一次会议。随着巴勒斯坦的加入，教科文组织的成员国数量将增至195个。巴勒斯坦驻日内瓦高级代表易卜拉欣11月1日表示，巴勒斯坦不仅要加入联合国教科文组织，还打算加入其他16个联合国机构。他指出：“现在我们正在研议，巴勒斯坦何时能以正式会员身分，参与联合国其他机构。我们的目标是加入国际组织以及联合国附属机构。”

就接纳巴勒斯坦为教科文组织成员国一事，联合国秘书长潘基文当天在纽约回答记者提问时表示，成员国应确保对联合国系统提供政治和财政支持。潘基文同时强调，应尽快就中东和平进程找到一个协商的解决办法。潘基文说，作为联合国秘书长，他必须向联合国系统的成员国指出这一事实，而各成员国应确保向联合国整体系统提供政治和财政支持，因此，需要采取务实的办法，维护教科文组织的财政资源。潘基文强调，需要找出一个解决中东和平进程的协商解决办法，应该为实现两国解决方案而加大努力，这也是国际社会所支持的。

在教科文组织接纳巴勒斯坦的问题上，投赞成票的欧洲国家有法国，西班牙和奥地利，德国、瑞典、荷兰和捷克等投了反对票。此次投票表决中最引人关注的是法国的立场，法国在最后一刻选择投了支持票。

据德国媒体报道，德国是反对联合国教科文组织接纳巴勒斯坦为正式成员的14个国家之一。德国政府的论点是：巴勒斯坦此前已经递交了要求成为联合国正式成员国的申请，目前联合国安理会正在对这一申请进行审理。因此现在又提出加入联合国教科文组织的申请不合时宜。但在野的德国社民党外交政策发言人埃尔勒对联邦政府投反对票的做法感到难以理解。他说："政府解释的理由并不能令我信服。政府表示，安理会各成员国正在考虑是否同意接纳巴勒斯坦加入联合国。但实际上德国早已决定投反对票了。"德国左翼党议会党团外交政策发言人沃尔夫冈•格尔克认为，接纳巴勒斯坦加入联合国教科文组织对中东和平进程来说是一个积极的信号。他说， "不过令人感到尴尬的是德国投了反对票" 。他认为，德国政府的中东政策越来越令人感到困惑。

至于北京的立场，中国外交部发言人洪磊表示，在法国巴黎举行的联合国教科文组织第36届大会表决通过了关于接纳巴勒斯坦为教科文组织成员的决议。中方对该决议投了赞成票。中方支持巴勒斯坦人民争取恢复民族合法权利的正义事业，认为独立建国是巴人民不可剥夺的合法权利，是实现巴勒斯坦、以色列两个国家和平共处的基础和前提，有利于中东地区的长治久安。中方一贯反对以色列在巴勒斯坦被占领土上修建犹太人定居点。